十堰市张湾区人民代表大会常务委员会公报

　　区九届人大第一期（总第186期） 2016年12月12日

　　目      录

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议议程（1）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议日程（1）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议团长、副团长名单（3）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单的说明（4）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单（4）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团常务主席、大会执行主席、副秘书长名单的说明（5）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单（5）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议执行主席分组名单（5）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议副秘书长名单（6）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于通过各项议案的表决办法（7）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议议案、质询案截止时间的决定（7）

　　张湾区人民政府工作报告（7）

　　关于张2016年十堰市张湾区国民经济和社会发展计划执行情况与2017年

　　十堰市张湾区国民经济和社会发展计划（草案）的报告（17）

　　关于对十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行与十堰市张湾区

　　2017年国民经济和社会发展计划草案的审查报告（23）

　　关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告（24）

　　关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的审查报告（28）

　　张湾区人民代表大会常务委员会工作报告（30）

　　张湾区人民法院工作报告王月高（37）

　　张湾区人民检察院工作报告黄德胜（43）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于张湾区人民政府工作报告的决议（48）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于张湾区2016年国民经济和社会

　　发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的决议（49）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于张湾区2016年财政预算

　　执行情况和2017年财政预算草案的决议（49）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于张湾区人大常委会工作报告的决议（49）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于张湾区人民法院工作报告的决议（50）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于张湾区人民检察院工作报告的决议（50）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议议案审查委员会关于

　　代表议案和建议批评意见处理情况的报告马春雷（51）

　　关于接受徐宜斌同志辞职的备案报告（51）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议关于十人以上代表

　　联名提出候选人截止时间的决定（52）

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议公告（52）

　　关于区八届人大六次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告（54）

　　杨启斌主任在张湾区第九届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话（60）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　议    程

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议预备会议通过)

　　一、听取和审查十堰市张湾区人民政府工作报告。

　　二、审查和批准十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告；

　　批准十堰市张湾区2017年国民经济和社会发展计划。

　　三、审查和批准十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告；

　　批准十堰市张湾区2017年财政预算。

　　四、听取和审查十堰市张湾区人民代表大会常务委员会工作报告。

　　五、听取和审查十堰市张湾区人民法院工作报告。

　　六、听取和审查十堰市张湾区人民检察院工作报告。

　　七、设立十堰市张湾区人民代表大会法制委员会和财政经济委员会。

　　八、选举。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议团长、副团长名单

　　第一代表团（汉江街道）

　　团  长：何  涛

　　副团长：林广隧        张世奎

　　第二代表团（车城街道）

　　团  长：许  珂（女）

　　副团长：罗  义  吴厚生

　　第三代表团（红卫街道、西沟乡、工业新区）

　　团  长：李茂国

　　副团长：段秀斌  张达平

　　第四代表团(花果街道、西城开发区、方滩乡)

　　团  长：洪国伟

　　副团长：王  敏（女）  付海波

　　第五代表团（柏林镇、黄龙镇）

　　团  长：杨如亭

　　副团长：任  卓  张定山

　　关于十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　主席团和秘书长名单的说明

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议预备会议通过)

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单，根据《十堰市张湾区人民代表大会议事规则》第十一条规定，参照省、市人民代表大会主席团的组成原则，结合本次会议实际情况，由41人组成。其组成人员包括以下几个方面:

　　一、十堰市张湾区第九届人民代表大会代表中的区委常委。

　　二、十堰市张湾区委拟提名为十堰市张湾区第九届人民代表大会常务委员会组成人员的部分候选人人选。

　　三、十堰市张湾区政府、区政协、区人民法院、区人民检察院的负责人。

　　四、十堰市张湾区第九届人民代表大会代表中的辖区部分党政机关、企事业单位负责人。

　　五、民主党派、工商联代表。

　　六、工人、农民和专业技术等有关方面的代表。

　　七、各代表团团长。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议秘书长，由胡光群同志担任。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　主席团和秘书长名单

　　(按姓名笔划为序)

　　主席团（41名）：

　　马春雷方凤英（女）王月高王晋江王康乐

　　甘成平叶克国刘宇飞许  珂（女）许庆一（回族）

　　李  晏李  璐李生运李茂国李国和

　　杨如亭杨启斌杨春想肖  旭闵铁平

　　何  涛邹龙权张海涛周  玲（女）洪国伟

　　官开意项  岛赵绪英（女）胡光群段厚荣（女）

　　贺璟虎徐忠先胥成增高卫东郭承万

　　夏玉兰（女）黄德胜盛玉涛熊  森潘云峰

　　戴  静（女）

　　秘书长：胡光群

　　关于十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　主席团常务主席、大会执行主席、副秘书长

　　名 单 的 说 明

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《十堰市张湾区人民代表大会议事规则》第十三条的规定，参照省、市人民代表大会的惯例，现就本次大会主席团常务主席、大会执行主席、副秘书长三个名单，作如下说明：

　　一、主席团常务主席名单，由中共十堰市张湾区委研究提出。

　　二、根据大会日程安排，本次大会举行四次全体会议。第一次全体会议和第四次全体会议，由主席团常务主席担任执行主席；第二次全体会议和第三次全体会议，由主席团部分常务主席、各代表团团长和主席团部分成员担任执行主席。

　　三、根据会议需要，大会副秘书长分别从区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区委政法委有关负责同志中提名。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　主席团常务主席名单

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

　　刘宇飞杨启斌周  玲（女）戴  静（女）李  璐

　　胡光群段厚荣（女）赵绪英（女）马春雷项  岛

　　召集人：杨启斌

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　执行主席分组名单

　　（2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过）

　　一、第一次全体会议执行主席（10名）

　　刘宇飞杨启斌周  玲（女）戴  静（女）李  璐

　　胡光群段厚荣（女）赵绪英（女）马春雷项  岛

　　二、第二次全体会议执行主席（11名）

　　刘宇飞杨启斌周  玲（女）戴  静（女）胡光群

　　马春雷何  涛许  珂（女）杨如亭闵铁平

　　熊  森

　　三、第三次全体会议执行主席（11名）

　　刘宇飞杨启斌周  玲（女）戴  静（女）李  璐

　　段厚荣（女）赵绪英（女）项  岛李茂国洪国伟

　　杨春想

　　四、第四次全体会议执行主席（10名）

　　刘宇飞杨启斌周  玲（女）戴  静（女）李  璐

　　胡光群段厚荣（女）赵绪英（女）马春雷项  岛

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　副 秘 书 长 名 单

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

　　郭承万

　　朱道顺

　　李爱军

　　甘成平

　　郭瑞兵

　　贺文华

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于通过各项议案的表决办法

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十条的有关规定，经十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议决定: 十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议通过各项议案，除选举十堰市第五届人民代表大会代表，选举十堰市张湾区第九届人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，选举十堰市张湾区人民政府区长、副区长，选举十堰市张湾区人民法院院长，选举十堰市张湾区人民检察院检察长外，一律采取举手表决的方式，以全体代表的过半数通过。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　议案、质询案截止时间的决定

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，经大会主席团第一次会议审议决定：十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议议案、质询案的截止时间为2016年12月11日下午4时。

　　政府工作报告

　　--2016年12月9日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　张湾区人民政府区长  周 玲

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　区八届人大一次会议以来的五年，是全区上下克难攻坚、艰苦创业的五年，是全区经济社会长足发展、快速进步的五年。五年来，在区委的坚强领导下，区政府开拓创新，奋发有为，较好完成了“十二五”规划目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局，各项事业迎来了崭新局面，先后荣获全国“科技进步先进区”、“国土资源节约集约模范区”、“六五普法先进区”、“第三批法治创建先进区”、“义务教育发展基本均衡区”等殊荣。

　　（一）转型升级跃上新台阶，经济实力显著提升

　　2016年，预计完成地区生产总值443亿元，是2011年的1.39倍，综合实力居全市第一；固定资产投资225亿元，是2011年的2.75倍；规模工业总产值680亿元，是2011年的1.02倍；社会消费品零售总额115亿元，是2011年的1.9倍；地方公共财政预算收入7.99亿元，是2011年的2倍；城镇居民人均可支配收入29452元，是2011年的1.6倍；农村居民人均可支配收入9618元，是2011年的2倍。

　　工业提档升级。东风十堰新基地建成投产，东风沃尔沃合资公司、新特商总部落户张湾，东风越野车、神宇、征梦、三环等整车企业加快转型，完成汽车工业产值540亿元。冶金、轻工、医化、建材等传统产业加速升级，20余家装备制造企业强劲发展。“张湾高端装备制造板块”等挂牌企业23家；20余家本地企业与国内外知名企业实现战略重组；规模企业达183家；高新技术企业达45家，省级工程技术研究中心9家，院士专家工作站8家，专利授权1391件，3家企业荣获中国驰名商标，工业新区跻身“省级高新技术产业化基地”。

　　三产业异军突起。传统商贸业管理创新、服务升级、业绩攀升，限额以上商贸企业实现营业额68亿元，星级酒店达到8家，中心商圈繁荣兴旺。现代服务业突破性发展，金港商谷项目加快推进，万达、昌升、红星美凯龙、希尔顿酒店开业运营，万达广场实现销售2.2亿元，在全国170家开业的万达广场中排名前30，商业人气不断聚集。三产业增加值占GDP比重达30.3%，较五年前提高3.4个百分点。

　　农旅融合蓬勃发展。新增茶叶、油茶、中药材基地5300亩，休闲采摘农业1000亩，花卉苗木2500亩；新建改造蔬菜基地1000亩，成功创建省级无公害蔬菜标准化示范区。涌现“三品一标”农产品品牌27个，省市级示范专业合作社14家、家庭农场5家。旅游业长足发展，相公岭、沉潭河、百龙潭、花果山、白马山等一批农旅融合景区初步建成，斤坪现代生态农业示范园开园营业，黄龙郁金香节、汉江樱桃节等系列旅游品牌成功打响，创建国家3A级以上景区5个，省星级农家乐50余家，仅2016年旅游人次就达800万，实现旅游综合收入89亿元。

　　新经济方兴未艾。亚新、万润、恒庆等一批新能源汽车及零部件企业迅猛崛起，电动车、电池正极材料等20多个新产品投放市场；生物产业园列入武汉国家生物产业基地，8家生物医药企业集群发展；“互联网+”快速兴起，创库123、梦想小镇、1铸材网、阳光智慧岛、天泽文化金融平台等新业态聚集发展，新经济总产值突破60亿元。

　　（二）统筹发展开创新局面，城乡面貌显著变化

　　发展空间快速扩展。整理山地2.6万亩，工业新区、生物产业园、汉江商贸物流园竞相崛起，发展空间成功打开。汉十高铁十堰北站落户张湾，十白高速、十堰大道、发展大道、风神大道（一、二期）、西叶路、河西路、方辽路、黄方公路、十竹路张湾段等10余条城乡主干道路建成通车，城乡骨架扩展延伸。工业“退城入园”提速，东风板块11家企业迁驻工业新区，中心城区功能稳步优化。

　　城市建管全面加强。中岳路、郧阳路、镜潭路、清潭路、316国道斤坪段改扩建完工；改造内街小巷微循环道路37条21.2万㎡。开工建设地下综合管廊7条20.2公里，建成“雨污分流”管网385公里，铺设东风花果水厂至柏林、黄龙给水管道5公里。建成景观游园广场13个，四方山公园成为全市最大生态公园。投资12.5亿元的高铁站前广场开工。城中村改造项目快速推进，8个安置区完工，分房922户1400套；棚户区改造货币化安置409户；综合改造老旧小区20个。拆除违法建设31.6万㎡；城市管理综合考评连续五年在全市名列前茅，2016年元至10月全市月考评中获得7个第一、3个第二。

　　乡村面貌明显改观。高标准编制村庄规划44个，改造危房2751户，创建省级宜居村庄5个，双丰村建成全市南水北调示范村。改善农田灌溉面积9000余亩。解决农村安全饮水1.92万人，安全饮水覆盖面达98.3%。新建通村路359公里，新开通农村公交线路12条，基本实现“村村通客车”。建成农村信息化示范站30个。新建农村污水管网76公里、污水处理设施110套、垃圾处理设施2254个，实现农村污水、垃圾收集处理全覆盖。

　　（三）内外双修实现新突破，生态文明显著进步

　　文明创建结硕果。扎实开展生态创建，建立黄龙滩国家湿地公园、大西沟省级自然保护区，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇2个；深入推进文明创建，文明社区、文明村镇、十星级文明户参创率100%，道德讲堂、道德模范评选、全民阅读、普法依法治理等活动广泛开展，群众道德文明素质不断提高。成功创建国家卫生城市、森林城市、省级生态区、环保模范城市。

　　生态修复显亮点。扎实开展“绿满张湾”行动，累计植树造林3000亩，修复裸露山体2.4万m2，武当山机场可视范围内复绿5557亩，建设主干道景观带1178亩，森林覆盖率达72.4%。完成56条206公里河道清淤、生态治理和护岸修复，防治犟河、神定河流域水土流失116平方公里。净增耕地497公顷，连续5年实现耕地总量动态平衡。

　　环境保护见成效。扎实开展“清水行动”，清理规模养猪2.45万头、养鱼网箱309个，关闭重污染企业26家。完成23个水污染防治和水土保持规划项目，4个乡镇污水处理厂、电镀工业园污水处理站、黄龙人工湿地建成运转。集中式饮用水源水质达标率100%，犟河、神定河水质持续改善，主要污染物浓度比2011年下降50%以上，得到国家六部委考核组高度评价。PM10、PM2.5等大气污染物浓度逐年下降，空气质量稳定达到二类功能区标准。

　　（四）改革开放迈出新步伐，发展活力显著增强

　　改革多点突破。深化行政体制改革，新组建城市管理综合执法局、食品药品监督管理局；在全市率先启动大部制改革，完成12个政府机构整合归并。力推行政审批改革，实现行政审批和政务服务集中办理，中小企业服务中心跻身“国家中小企业公共服务示范平台”。规范政府权力运行，在全市率先公布实施政府权责清单，出台政府重大行政决策程序和行政机关负责人出庭应诉制度。完成公车改革，启动机关事业单位养老保险改革，深入推进营改增、政府采购等财政改革。投融资改革取得突破，新成立旅游开发、扶贫开发和安建置业公司，筹措项目建设资金33亿元；通过助保贷、股权质押、产业引导基金为企业融资2.6亿元。

　　开放彰显实效。坚持“引进来、走出去”，京能热电、中燃燃气等331个项目落地，到位资金182亿元；“一键通”外贸综合服务平台上线运行，新增外贸出口企业14家，实现外贸出口1.4亿美元，是2011年的2倍；对口协作日益深化，中关村十堰科技创新中心挂牌，5个乡镇、3个村实现结对共建，争取援助资金6000多万元。

　　双创迸发活力。落实“双创”支持政策，推行“五证合一”登记制度，发放小额担保贷款5372万元，累计扶持创业1092人；工业新区、西城开发区分别创建省、市创业孵化示范基地，库卡网络、惠众科技孵化器等入驻科技创新中心；初步建成3万㎡科技创新创业园，30余家企业签约入驻；全市首家众创空间堰龙马成功运营，入驻“互联网+”创新创业团队30余家，年产值突破8000万元。累计新增市场主体1.7万余家，是2011年的2.7倍；新增就业15598人。

　　（五）公共服务取得新成效，民生保障显著改善

　　扶贫成效斐然。识别农村建档立卡贫困人口6001户18131人；81个区直部门、152家企业、1587名党员干部与贫困村、贫困户结对帮扶。大力实施产业扶贫，建设产业基地1万余亩；加快搬迁扶贫，规划集中安置区117个，首批动工建设89个，建房1543户。转移就业4450人，脱贫1.5万人，2015年全省贫困县经济社会发展与精准扶贫实绩考核荣获全市唯一A类等次。

　　民生持续改善。坚持教育优先发展，投入3.6亿元推进学校标准化建设, 全部消除D级危房，改造薄弱学校27所；新增标准化幼儿园7所，学前三年毛入园率97%；义务教育阶段巩固率100%，初升高入学率98.5%。综合文化站、社区文化室、农家书屋覆盖率100%；首部《张湾区志》编纂出版；完成广播电视“村村通”工程，有线电视入户率92%。持续稳定低生育水平，稳妥实施两孩政策；着力提升医疗服务能力，建成标准化村卫生室52个，改扩建社区卫生服务中心5家，新农合参合率连年保持100%。城乡居民社会养老保险参保缴费率达95%，为2846名被征地农民缴纳养老保险金4936万元。城乡低保标准分别比2011年提高了280元、210元，发放社会救助1.7亿元。新建、扩建农村福利院5所，社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心覆盖率分别达89%、35%；社会化养老服务机构床位达到1150张，“医养融合”、“幸福乐园”等养老新业态成为全市典范。南水北调移民妥善安置，生产生活得到有效保障。

　　社会和谐稳定。A级平安创建和区、乡、村三级综治中心建设深入推进，网格化管理实现全覆盖；重手打击非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，为197名群众挽回损失2351万元；大力推行法治信访、阳光信访、责任信访；村、居法律顾问实现全覆盖，人民调解卓有成效，办理法律援助案件1000余件。社区矫正实现无漏管、无脱管、无重新犯罪。4个信用乡镇、34个信用社区成功创建。地灾防治、安全生产、食品药品及校园安全有效管控，连续5年事故指标控制在市定范围内。

　　在推进经济社会发展的同时，政府十分注重自身建设，忠实践行党的群众路线，认真落实党风廉政建设主体责任，全面加强行政监察、审计监督，顺利完成了省委巡视整改验收；十分注重依法行政，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议619件，满意率96.93%，办理政协提案513件，满意率97.08%；十分注重统筹协调，全区统计、档案、老龄、物价、民兵预备役、机关事务、民族宗教、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的五年，是张湾克难奋进、弯道超越的五年，是张湾繁荣勃兴、日新月异的五年，五年的奋斗荡气回肠，五年的成就泽被群生。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民众志成城、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各战线的干部群众，向长期以来给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向东风公司和驻区各单位，向所有关心支持张湾建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，也要清醒地看到，受宏观环境等影响，个别预期目标未能如期实现，全区发展还面临一些困难和问题：经济结构不优、创新不够，生态环保约束趋紧，转型发展任务艰巨；项目建设累积问题较多，征迁安置、信访维稳形势不容乐观；财政刚性支出增多，保运转、保发展、保民生压力加大；依法行政、改革创新、干部作风建设仍需加强，等等。对此，我们必须高度重视，积极应对，切实解决。

　　二、今后五年工作的总体思路

　　今后五年，是深入实施“十三五”规划、加快推进张湾转型跨越的战略机遇期，是率先在全市建成全面小康社会的攻坚决胜期，是张湾大有可为、大有作为的黄金发展期。我们必须抢抓中央定向实施秦巴山片区扶贫攻坚规划和丹江口库区规划的投资机遇，抢抓省委、省政府加快建设鄂西生态文化旅游圈和汉江生态经济带的政策机遇，抢抓市委、市政府深入实施“内外双修”和“一核多支点”的战略机遇，抢抓东风十堰新基地、万达、昌升等优质项目聚集张湾的市场机遇，抢抓全区政通人和、风清气正的发展机遇，因势而谋、应势而动、顺势而为，凝聚大开放、大改革、大建设的强大气场，开创大转型、大发展、大跨越的崭新局面！

　　围绕区委“总体要求”，今后五年工作的思路是:全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，坚持产业富区、项目兴区、科教强区、创新活区、生态立区，全力打造国际商用车之都核心区、全国生态文明建设示范区、全省转型发展引领区、秦巴山片区全面小康社会样板区、全市新经济产业聚集区，加快构建区域性中心城市核心增长极，在全市率先全面建成小康社会。

　　围绕区委“1234”既定目标，今后五年要努力实现以下预期目标：地区生产总值年均递增9%，达到680亿元；规模工业总产值年均递增8%，达到1000亿元；固定资产投资年均递增18%，达到515亿元，五年累计达到1900亿元；地方公共财政预算收入年均递增13.5%，达到15亿元；社会消费品零售总额年均递增15%，达到230亿元；城镇居民人均可支配收入年均递增9%，达到4.5万元；农村居民人均可支配收入年均递增11%，达到1.6万元；城镇登记失业率、人口性别比、万元生产总值能耗、主要污染物排放量、安全生产等指标控制在市定目标内。

　　围绕上述总体思路和预期目标，要突出抓好以下工作：

　　（一）以更高的定位转型发展，促进产业结构优化升级

　　做强汽车产业。坚定服务东风公司发展不动摇，以东风商用车、沃尔沃、征梦、神宇、三环等优势企业为支撑，着力提高专用车、特种车、工程车等整车发展水平。以动力总成、零部件总成等为重点，大力发展发动机、底盘、车身零部件、汽车电器等核心产品，整体提高零部件配套水平。力争到2021年，培育3-5家中国驰名商标企业、30家具有研发能力的小巨人企业，建成具有核心竞争力的汽车产业集群，打造千亿级工业产业园。

　　做大新经济。以东风特商等企业为龙头，支持新能源汽车及关联产业集群发展；以万润、京能热电等项目为支撑，打造新能源新材料产业基地；以东风装备、国瑞智能为重点，加快“张湾制造”向“张湾智造”转型，做强高端装备制造业；以东风1969文化创意项目为引领，保护开发汽车工业文化；以生物产业园为依托，培育引进20家规模以上生物医药品牌，形成比较完善的生物产业链；以“互联网+”为统领，引导三次产业与互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术深度融合。力争到2021年，新经济总产值达到400亿元，建成全市新经济产业聚集区。

　　做优现代服务业。以人民广场片区为轴心，堰龙马众创空间为引领，谋划中部文创产业园。以高铁客运站为中心，万达、昌升、高铁小镇、华西农商城等为支撑，建设北部“高铁经济圈”。以工业新区为核心，发展大道、京能热电铁路专线为纽带，培育西部工业物流园。以黄龙生态旅游度假区为重心，七彩西沟、堵河画廊、飘香花果、樱花溪谷为支撑，打造城郊生态旅游圈。力争2021年，第三产业增加值达到240亿元。

　　做精城郊农业。按照“一园三带”布局，统筹建设黄龙现代生态农业示范园和大西沟、堵河沿岸、209国道沿线生态农业产业带，因地制宜建设蔬菜、茶叶、药材、林果、花卉苗木等生态农业示范片。推进农业产业化经营、标准化生产，培育农业龙头企业10家、农产品“三品一标”品牌20个、省市示范农民专业合作社15家、家庭农场20家，农产品加工总产值突破70亿元，农产品安全达标率保持99%以上。

　　（二）以更大的魄力改革开放，激发内生动力和市场活力

　　深化供给侧改革。简政放权，严格执行权责清单制度，加快推进“多证合一、一照一码”改革，提升行政服务效率。深化财政金融改革，加大资金统筹力度，盘活存量资金，强化财政绩效；严格落实减税降费政策，用活助保贷、创投基金、产业引导基金，发挥政策引导和资金杠杆作用；支持企业借助股权托管、挂牌、上市，提高股权融资比例。优化土地资源配置，完善建设项目用地预审制度，土地市场化配置比例达70%以上。推进农村土地流转改革，鼓励农村产权抵押融资和农民承包经营权入股。支持东风公司“三供一业”改革，促其更好发展。

　　推进创新创业。加快“高新技术产业圈”建设，实施科技创新“五大工程”，力争高新技术企业达到100家，产值达到200亿元，科技创新对经济增长的贡献率提高到50%以上。支持企业与高校、科研院所共建科研平台；加快建设国际商用车研发中心、公共技术服务平台；新增省级以上科技创新平台10家，建成一批科技创新孵化基地和科技企业加速器，提高自主创新能力。鼓励大众创业、万众创新，以万达科创园、梦想小镇为重点，打造一批创客空间，活跃分享型经济。

　　提高经济外向度。坚持质量与效益并重，围绕新能源新材料、智能制造、生物医药、健康养老等新经济产业，创新开展规划招商、股权招商、PPP招商、总部招商、注册地招商，到2021年招商引资300亿元以上。加强对口协作，深化产业协作、经贸交流和人才资源开发。积极发展对外贸易，组织企业参加各类国内外展会，搭建一批跨境电商出口平台，带动优势产业开辟国际市场，外贸出口年均增长10%以上。

　　（三）以更实的举措统筹城乡，提升区域协调发展水平

　　完善交通路网。实施“2866”畅通工程，服务汉十、十西高铁张湾段全面建成；建成三峡路、火箭路、北环路、风神大道三期等4条主干道路，争取打通东岳路、江苏路、浙江路、凯旋大道延长线等4条连接线；新建、改建316国道黄龙大桥至鲍峡段等一级公路6条85公里，447省道叶湾至方滩、朱庄至安城段等二级公路6条98公里，建设通村路500公里，构建立体交通路网，打造区域交通枢纽。

　　提升城市功能。完善渗、蓄、净、排等设施，加快雨污分流污水管网、地下综合管廊系统和海绵城市试点建设。推进花果片区、红卫片区、黄龙片区棚户区改造，改写西部316国道沿线面貌三十年不变的历史。加快东风老厂区改造，打造一批汽车会展、陈列、休闲、创意场馆，塑优汽车文化品牌。完善城区主次干道沿线小游园、小广场、主题公园、绿道等景园设施，完成岩洞沟水库阳光欢乐谷建设。

　　建设美丽乡村。加快文旅农融合发展，运用工业理念、文化思维和市场手段建设农村、发展农业、服务农民，把农村作为景区来规划，把农居作为景观来设计，把农业作为旅游业来发展，把农民作为股东来培养，把农产品作为旅游产品来开发，把传统村落作为精神家园来呵护，努力把乡村建成有地域特色、有文化个性、有富民产业、有龙头企业、有完善设施、有淳朴民风的现代新农村。

　　（四）以更严的标准保护生态，建设绿色张湾

　　加强生态环境治理。实施天然林资源保护工程，加强裸露山体治理和道路绿化，修复库区生态功能。防治水、大气、土壤污染，加强水源地保护和中小河流治理；严控工业污染、生活污染、扬尘污染、农村面源污染、畜禽养殖污染；协调东风公司治理腾退厂地土壤污染。实现“两河”水质稳定达标，主要污染物排放量显著减少，空气、水环境质量总体改善。

　　加强资源集约利用。严格土地资源监管，出台产业用地指南，以项目定用地，以投资量定用地量；清理处置闲置土地，提高土地利用效率。支持企业节能改造，推广清洁生产、节水治污和循环利用技术，严格限制新建高能耗项目。严格执行产业政策，坚决淘汰落后产能。推广循环经济，引进零部件再制造、废渣综合利用和中水回用项目。发展节水农业，培育绿色产业链。

　　加强生态文明创建。全面推进国家级生态文明示范区2014-2025创建规划实施。探索主体功能区划分，按照重点开发、限制开发、禁止开发区域定位，实行分类考核机制，提高乡镇生态文明建设指标考核权重。推进生态示范和绿色创建细胞工程，创建国家生态工业示范园，打造一批国家、省市级生态乡镇、绿色示范村、绿色机关、绿色企业，让生态文化深入民心、环保成为全民自觉。

　　（五）以更强的担当改善民生，保持社会和谐稳定

　　推进精准扶贫。全面落实“六个一批”政策，抓好产业扶贫、易地搬迁和村出列、户脱贫。扶持发展地产蔬菜、林特果茶、乡村旅游等特色产业，培植产业脱贫示范村30个以上、产业脱贫示范户1000户以上。完成搬迁扶贫，抓好规划引领、生活配套、科学安置和民风引导，解决贫困人口安居问题。实现2017年建档立卡贫困人口全部脱贫，17个重点贫困村全部出列；2018年脱贫“摘帽”，基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平以上，在全市率先实现脱贫目标。

　　优先改善民生。深化教育改革，优化教育布局，实施学校标准化建设工程、教师队伍建设工程、质量提升工程、义务关爱工程，实现义务教育高水平均衡发展；加快发展学前教育，规范发展民办教育，促进教育事业健康协调发展。探索“医联体”、“健联体”模式，推行分级诊疗制度，提高基层医疗服务水平；稳妥实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。建成图书馆、文博馆、档案馆，完善公共文化服务设施。新增城镇就业1万人，农村富余劳动力转移就业率达到90%以上，动态消除“零就业”家庭。城乡居民社会养老保险覆盖率保持95%以上，养老金发放率保持100%。构建普惠公平的社会救助体系，低保对象精准率达98%以上。完善多元化多层次养老服务体系，标准化养老服务设施覆盖所有城镇社区、乡镇集镇和60%以上农村社区。

　　完善社会治理。抓好“七五”普法教育，增强全民法治观念；建成信用信息共享、覆盖全社会的征信系统，健全守信激励和失信惩戒机制；深入开展平安创建，完善街面巡逻、村居防控、单位内部防控、综治视联网等治安监控网络，增强公共安全防控能力，提升群众安全感、满意度。狠抓信访源头治理，加强社情民意分析研判，扎实推进阳光信访、法治信访，依法分类处理信访诉求，引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访问题。完善自然灾害和突发事件应急管理体系，严格安全生产、校园安全、食品药品、农产品安全监管，严防重特大安全事故发生。

　　三、2017年政府工作重点

　　2017年，是新一届政府承前启后、继往开来的关键一年。做好新一年的工作，责任重大，意义深远。我们必须全力以赴谋发展，千方百计抓落实，竞进革新，务实担当，扎实做好各项工作。

　　（一）以稳增长为主线，全力抓经济

　　一是加快工业转型。制定“张湾制造”实施方案，支持东风特商、三环专用车、海拉电动车、亚新电控等企业做大做强，完成装备工业园、新能源汽车厂房建设，力促国药控股、华润医药、佳诚达等项目投产。实施企业培育工程，新增规模企业20家，引导10家以上企业在多层次资本市场上市。鼓励自主创新，力争新增高新技术企业10家，省级工程技术和企业技术中心5家。二是加快发展现代服务业。启动高铁小镇、岩洞沟旅游开发、东风1969文化创意、汽车工业遗址博物馆、京能热电铁路物流圈项目，完成四方汇、金港商谷、西域天街、建安产业园、物流总部园、家政服务产业园建设。三是加快培育新经济。出台新经济扶持政策，探索“基地+孵化器+基金+联盟”模式，构建新经济产业链和创新链，助推梦想小镇、万达科创园等新产业、新业态快速发展。四是加快文旅农融合发展。新发展特色农业基地800亩，休闲采摘园1200亩，创建省市示范农民专业合作社、家庭农场6家以上。推进长坪塘、柳家河、黄土村、鲍花村、花园村等美丽乡村示范点建设，加快百龙潭、花果山、白马山、古龙泉寺、黄龙古镇等旅游片区综合开发，推进汉江樱花溪谷、西沟长河湾、方滩锦绣园、风情街、汽车露营基地等旅游景点建设。

　　（二）以增后劲为核心，扎实抓项目

　　一是包装争取一批项目。围绕国家投资趋向、产业建设方向、市场需求导向，精心包装策划项目，力争全年争取上级资金支持项目100个以上。二是招商引进一批项目。力争重庆海底世界、大连精密机床、北京海纳百川、北大未名健康城等项目引进落地，招商引资项目20个以上，到位资金50亿元。三是组织实施一批项目。全面启动工业新区孵化中心、小微企业孵化器、生物产业园孵化器、食品加工产业园、柏林建材产业园、循环经济产业园、汽车文化广场、三馆两中心、药品食品检测中心等项目建设；全力服务汉十高铁张湾段建设；争取火箭路、三峡路、江苏路延长线、京东路延长线、林荫大道二号线、446省道白石至大川、北环路叶湾至方滩等道路动工；实现西城大道、方滩堵河大桥建成通车。配合完成京能热电热力管网和7条地下综合管廊建设；启动黄龙、花果、红卫片区棚户区改造，推动东风水厂至柏林黄龙供水管网建成供水，餐厨垃圾无害化处理项目投产。全年新开工项目100个以上，完成固定资产投资258亿元。

　　（三）以助发展为目标，深入抓改革

　　完成大部制改革和事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，组建行政审批局，制定监管清单；抓好“放、管、服”改革，优化环境，强化服务。加强投融资改革，积极运作城投公司、旅游开发公司、扶贫投资公司、安建置业公司，为重大产业和项目建设融资提供服务。推进农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，抓好农村集体股份合作制改革试点，赋予农民对集体资产的应有权利，激发农村发展活力。

　　（四）以保生态为重点，重手抓环境

　　以“五城联创”为统揽，推进“三违”治理、环卫保洁和市容市貌整治常态化，加快重点行业、重点区域、重点流域污染治理。开展水源地综合整治，建成8万吨人工快渗和5万吨京能热电中水回用工程；完成农村面源污染和环境综合治理，高标准打造全国农村环境连片整治工作现场会参观点。推行工业污染治理第三方运营，抓好燃煤小锅炉淘汰、油气回收治理，确保大气中可吸入颗粒物年均浓度值控制在88微克/m?以下，空气优良天数比例达到75%以上。

　　（五）以促普惠为导向，统筹抓民生

　　完成1700户建档立卡贫困户搬迁安置，新建改造贫困村产业基地2000亩，全面完成村出列、户脱贫任务。抓好“智慧张湾”数字化农村建设。启动就业服务中心和实训基地项目，最大限度开发就业岗位，促进“零就业家庭”再就业。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保缴费率保持在95%以上，养老金发放率达到100%。加强困难群体救助救济，推进农村福利院标准化建设，新增社会化养老服务机构床位200张。深化教师人事制度改革，发展普惠性学前教育，开展“教育质量提升年”活动，完成思源实验学校、实验中学综合楼、柏林中心幼儿园建设。严格落实计生基本国策，稳妥有序实施全面两孩政策；巩固基本药物制度，推行分级诊疗，创优基层医疗运行机制。

　　（六）以大治理为统揽，全面抓稳定

　　深化平安张湾建设，完善社区网格化服务管理机制，构建农村“党小组+理事会+网格”管理模式，探索建立“互联网+全民三员”管理机制。扎实开展责任信访、干部下访、律师进社区、基层信访代理，抓好区综治中心整合建设；加强不稳定因素预防、排查、处理，突出化解金融、房地产等领域信访问题。加强安全生产、校园安全、食品药品、农产品监管，完成涂家湾、谢家村、茶店村、方鼎公司滑坡体等地灾防治项目，坚决防止重特大安全事故发生。

　　四、努力建设人民满意的政府

　　（一）尊法学法守法用法，建设法治政府

　　坚持法律面前人人平等、制度面前无人例外，依法治区、依法行政、依法办事；坚持法定职责必须为、法无授权不可为，落实权力清单、责任清单、负面清单，有法必依、执法必严、违法必究；坚持依法决策、民主决策、科学决策，深化政务公开、财务公开、信息公开；坚持思想自觉、政治自觉、行动自觉，虚心接受党内监督、法律监督、民主监督、司法监督、社会监督，定期向区委汇报工作，向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理代表、委员的建议和提案，务求政府权力在法治轨道上运行。

　　（二）实干善干大干快干，建设效能政府

　　崇尚实干，拒绝空谈，减少迎来送往，精简文山会海，集中力量抓大事，一门心思干实事，真抓实干，务实有为，不做表面文章，不搞短期行为。学会善干，拒绝蛮干，吃透政策作决策，把握规律定措施，创新思路出亮点，突出重点抓落实，不因循守旧，不劳而无功。奋力大干，拒绝不干，决而必行，行而必果，狠抓落实不停滞，严抓督查不手软，动真碰硬克难关，不畏惧风险，不回避矛盾，不累积问题，不遗留隐患。务必快干，立说立干，急事急办，特事特办，干脆利索，雷厉风行，不拖泥带水，不疲疲沓沓，务求政府高效、顺畅、有序运转。

　　（三）治庸治懒治腐治贪，建设勤廉政府

　　从严治政，优化政风。强化政治意识、大局意识，始终在全局中谋划，自觉在大局下行动，服从大局，维护大局，坚决反对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、我行我素；强化责任意识、担当意识，守土履责，在岗尽职，知难而进，迎难而上，坚决反对只在位不干事、只揽权不担责、有力不出、有劲不使；强化目标意识、进取意识，创先争优，力争上游，善思善行，善做善成，坚决反对守摊子、混日子、碌碌无为、无所作为；强化宗旨意识、纪律意识，用权为民，廉洁奉公，坚守底线，不越红线，坚决反对以权谋私、脱离群众，务求干部清正、政府清廉。

　　各位代表！实干成就辉煌，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以更加高昂的斗志奋进，以更加务实的作风拼搏，为实现张湾全面转型跨越发展和率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！

　　关于2016年十堰市张湾区国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2017年十堰市张湾区国民经济和

　　社会发展计划（草案）的报告

　　--2016年12月9日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　十堰市张湾区发展和改革局

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，向本次会议书面报告张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对经济社会发展进入新常态，全区上下认真贯彻落实区委、区政府决策部署，以“两保一转”为抓手，履职尽责、真抓实干，突出抓好项目建设，推进改革创新，优化发展环境，提升发展质量,经济社会发展保持了平稳较快发展态势。

　　（一）经济实现平稳增长。预计全区完成生产总值443亿元，是年计划的100%，比上年增长9%；全社会固定资产投资完成225亿元，是年计划的100%，比上年增长20%；区级地方财政一般公共预算收入7.99亿元，是年计划的100%，比上年增长12%。

　　工业经济量质齐升。预计全区完成规模工业总产值680亿元，是年计划的100%，比上年增长10%。工业经济转型加快，创新型企业保持较强发展态势，装备制造业完成产值30亿元，增长15%；企业培育工程效果显著，新增规上企业20家，天雄科技、十堰恒庆、湖北康晨等分别在北京、武汉、上海股权托管交易中心挂牌，湖北国瑞进入新三板挂牌，挂牌企业总数达8家。企业创新能力增强，新增高新技术企业18家，专利授权245项，其中发明专利129件；高新技术产业增加值64.2亿元，占GDP比重达14.5%。

　　第三产业快速增长。预计全区完成社会消费品零售总额115亿元，是年计划的100%，比上年增长13.1%。昌升、万达重点商贸项目开业运营；新发展堰龙马、双创中心等创业平台3家，外贸服务平台1家，1铸材网、天泽、大西沟生态旅游020平台等电商平台5家，南京文交所鄂西北中心落户张湾，新型业态发展良好。旅游市场持续兴旺，成功举办黄龙草莓采摘节、郁金香节、梦幻灯光节、汉江樱桃节、白马山民俗文化体验节等系列旅游推介活动。全年接待游客800万人次，实现旅游收入89亿元，分别增长14%和17%。

　　农业和农村经济稳步增长。预计全区完成农产品加工总产值46亿元，是年计划的100%。农旅融合稳步推进。斤坪现代生态农业示范园、相公岭、沉潭河、花果山等一批农旅融合景区建成运营，农民脱贫致富路径得到拓展。特色农业持续巩固。共发展茶叶、油茶、中药材基地1200亩，车厘子、猕猴桃、草莓、樱桃采摘园1000亩。旅游观光、文化休闲、网络购销等新的经济业态异军突起，为张湾农业经济发展带来新的亮点。精准扶贫工作扎实推进，8个易地扶贫搬迁安置区建成封顶，2387套安置房投入使用，6700名贫困人口实现脱贫，贫困人口发生率由36.2%下降到22.4%。

　　（二）社会事业全面进步。坚持把改善民生放在突出位置，努力为群众办实事解难题，居民收入不断增长，百姓幸福指数不断提升。预计全年农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到9618元、29452元，分别增长9.4%、8%。生态文明建设开创新局面。广泛开展“五城”联创、“清水行动”、“环保五进”、节能宣传等活动，生态乡镇创建工作实现全覆盖，裸露山体修复、天然林保护、义务植树等年度工作全面完成。社会保障安全网越织越密。预计城乡居民社会养老保险人数续保率达到100%，被征地农民社会养老保险工作深入推进；城乡居民最低生活保障全面提高，城市低保提高到600元／月／人，农村低保提高到375元／月／人；新农合制度巩固发展，参合率达100%。就业服务能力进一步增强。全区35个社区、68个行政村全部建立了劳动保障服务站，实现了基层劳动机构全覆盖。教学质量进一步提高。课堂教学改革进一步深化，学校建设有序推进，全区招生、毕业生、在校生人数增长率分别达到5.1:3.4:0.45，超过年初目标。公共卫生服务体系建设进一步加强。全区专业卫生技术人员达到310人，同比增长7%；基层医疗机构床位总数达到180张，完成年初目标。广泛开展各类文体活动，群众文化体育生活丰富多彩。食品药品监督、安全生产、节能减排、信访稳定等各项工作管控有力，社会保持和谐稳定。

　　二、2016年全区固定资产投资计划执行情况

　　2016年，全区牢固树立“项目为王”理念，扎实推进重点项目建设，促进了全区固定资产投资持续增长，支撑了全区经济和社会平稳较快发展。

　　全社会固定资产投资持续增长。预计全区完成全社会固定资产投资225亿元，是年计划的100%，比上年增长20%。其中先进制造业项目完成投资44.1亿元，同比增长5.3%；现代服务业项目完成投资103.4亿元，同比下降15.9%；基础设施项目完成投资33.6亿元，同比增长22.6%；生态环境建设项目完成投资4.9亿元，同比增长8.9%；社会发展项目完成投资39亿元，同比增长7.3%。

　　重点项目建设成效显著。全区重点项目166个，计划总投资402.5亿元，年度计划投资103.3亿元，新建项目135个，续建项目31个，完成投资98.6亿元。其中市重点项目15个，计划总投资313.6亿元，年度计划投资45.6亿元，完成投资59.4亿元；省重点项目4个，总投资140.6亿元，年度计划投资14亿元，完成投资21.1亿元。

　　项目资金争取有新突破。全区共编制申报项目242个，其中交通项目15个，工业项目2个，农业项目18个，社发项目35个，专项建设基金项目34个，对口协作项目15个，长江经济带生态保护和绿色发展规划项目38个，恢复重建项目21个，“补短板”项目43个，“十三五”重点流域水环境综合治理项目21个。全区共争取各类资金6.9亿元。

　　对外开放协作深入推进。全区新引进区外境内项目22个，利用外资7065万美元，比上年增长22.5%。与北京市丰台区对口协作关系进一步深化，丰台区王佐镇、长辛店镇、方庄街道和卢沟桥街道分别与我区柏林镇、花果街道、红卫街道和汉江路街道结对，签订了对口协作协议，达成结对关系，实现了我区乡镇一级全覆盖，区直有关部门对接工作实现常态化，政务互访、商务考察、交流培训等活动频繁，全方位、多角度对口协作体系基本形成。

　　总体来看，2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好。这是全区上下克难奋进、真抓实干的结果，是区委科学决策、加强领导的结果，是区人大、区政协正确监督、全力支持的结果。当前全区经济和社会发展还存在一些需要破解的问题，主要有如下几个方面：一是经济稳定增长的基础还不牢固，新旧动能转换任务繁重，产业结构优化升级任务十分艰巨，下行压力依然存在；二是工业和民间投资偏弱，包括新兴产业在内的固定资产投资增势放缓，能够扭转我区产业结构现状的重大项目数量和规模储备不足;三是保障民生刚性支出持续增加与财政收入高速增长势头减弱的矛盾进一步显现，民生保障压力加大。对于这些问题，我们还需在今后的工作中认真研究加以解决。

　　三、2017年国民经济与社会发展计划安排

　　2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是张湾大转型、大发展的重要战略机遇期，是全面创建全国生态文明示范区的关键期，是率先在全市建成全面小康社会的决胜期，做好2017年国民经济和社会发展工作意义重大。要科学分析全区经济社会发展面临的机遇。一是国家实施“一带一路”、“长江经济带”、“中部崛起”战略，为我们改善发展条件，扩大有效投资带来多重利好。二是秦巴山片区扶贫攻坚规划、丹江口库区及上游规划、汉江生态经济带等区域发展规划，为我们开展精准扶贫、生态文明建设提供了政策支持。三是重点产业发展格局已经形成，为我区加快产业结构转型升级提供了新动能。十堰工业新区、生物产业园、汉江现代服务业示范园、黄龙旅游度假区四大平台建设初具规模，聚集和发力效应正在增强。四是辖区一批重大基础性项目如高铁经济圈、京能热电等项目，将为我区经济发展提供强有力的引擎支撑，经济发展的内生动力和活力必将得到进一步激发。

　　2017年，全区要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，以供给侧结构性改革和转型发展为主线，以科技创新为支撑，以深化改革为动力，强化重点项目建设，大力培育新经济，全面提升传统产业，加快构建区域性中心城市核心增长极，在全市率先全面建成小康社会。

　　2017年经济与社会发展主要预期目标为：

　　全区生产总值483亿元，比2016年增长9%；

　　全社会固定资产投资265亿元，比2016年增长18%;

　　社会消费品零售总额132亿元，比2016年增长15%；

　　区级地方财政一般公共预算收入9.07亿元，比2016年增长13.5%；

　　城镇常住居民人均可支配收入32100元，比2016年增长9%；

　　农村常住居民人均可支配收入10670元，比2016年增长11%；

　　城镇登记失业率、符合政策生育率、万元GDP综合能耗、主要污染物排放量、亿元GDP生产安全事故死亡人数均控制在市定目标以内。

　　四、2017年全区国民经济和社会发展主要任务和措施

　　（一）抓创新升级，提升工业经济发展质效。全力服务东风板块建设，做好非生产性事务承接工作，力促东风公司重大项目早日建成投产。抓好秦巴武当中医药产业园项目、东风三星公司新材料项目等项目建设，不断完善工业新区、西城高新区、三环工业园基础设施功能，促进装备工业园、生物产业园、科技孵化园建设提速。突出发展高端智能装备、生物医药、新能源、节能环保、循环经济等新兴产业，培植发展新动力。鼓励企业参与多层次资本市场，大力推进企业上市挂牌工作。加大产业基金总量规模，创新基金管理使用方法，服务企业转型和产品升级。

　　（二）抓结构优化，推进现代服务业发展。全力推进汉江现代服务业示范区建设。打造高铁经济圈，加快高铁小镇、建安产业园、物流总部园建设。坚持大景区串联小景点的发展策略，抓好黄龙古镇、方滩水乡、七彩西沟、百龙潭、花果山、白马山旅游景点建设，“形成一轴两翼四片区”的发展格局，推动旅游业快速发展。借东风之力，改造利用二汽老厂区工业遗址，深入挖掘打造“三线建设”文化；按照堰龙马和南京文交所鄂西北中心既有模式，推进天泽?航天文化科技健康城和深圳文交所十堰文化产权交易中心项目建设，大力发展文化产业。出台激励政策，鼓励民间投资新建养老服务机构，发展健康养老产业。

　　（三）抓农旅融合，做优做好农村经济。鼓励通过土地承包经营权流转，适度发展农业规模经营。按照“一园三带”规划，以“一村一品、一村一特”发展特色农业，因地制宜建设蔬菜、茶叶、药材、干鲜果、花卉苗木基地。发挥城郊资源优势，全力打造生态旅游、观光旅游、农业采摘等休闲旅游产品，带动农家乐、农事体验、农业观光等旅游配套服务和产业的发展，提升农村经济活力，增加农民收入。依托辖区优势资源，充分利用“互联网+”技术，推进乡村旅游、乡村文化的融合发展，促进产业链条的自我运转和农产品资源经济效益的转化。

　　（四）抓项目建设，增强发展动力。坚持以质量和效益为中心，在稳定扩大需求的同时，切实增加投资有效性，培育新的发展动能。谋划好一批项目。紧密对接国家“11+6+3+1”重大工程建设、三年投资滚动计划项目库等投资领域，立足我区产业基础、资源优势和区域特点，准确把握国家产业政策和投资方向，加快产业转型升级，在构建三产融合发展新模式中培植新的增长点。实施好一批项目。启动循环经济产业园、高端装备工业园、新能源汽车标准新工厂、三峡路、阳光大道二期等项目建设；加快推进汽车文化广场、三馆两中心、十堰药品食品检测中心等建设。争取好一批项目。加大专项建设基金项目的储备、争取力度。积极推动西南饮食文化城 、大连精密机床、北京海纳百川、黄龙古镇旅游开发等项目落地。管理好一批项目。大力把好项目建设关，坚持以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策，提高项目的实效性和拉动力；全力把好项目资金关，进一步强化重点工程项目稽察，确保政府投资项目资金安全规范有序。

　　（五）抓改革创新，释放发展活力。围绕供给侧结构性改革，重点深化关键领域改革，为保持经济平稳健康发展保驾护航、增添动力。深化投融资改革，积极推行PPP投融资模式，激发民间资本活力。深化行政体制改革，把简政放权、放管结合推向深入，构建“清单+平台”行政权力运行体系。继续深化商事制度改革，推进“多证合一”,切实降低创业创新门槛。推进全区信用体系建设，完善以企业为核心的新型监管制度，提高企业信用信息透明度，降低市场交易成本。加快推进预算信息公开、预算绩效管理、国库集中收付、政府采购等财政体制改革。

　　（六）抓精准扶贫，补齐全面小康社会短板。继续坚持实施“八个带动”战略，克难攻坚，努力完成全区既定扶贫脱贫攻坚目标。实施就业扶贫工程。对全区贫困劳动力进行技能培训。整合就业技能、“雨露计划”、新型职业农民培训等政策，搭建培训转移平台，抓好贫困劳动力就近、就地转移就业。实施旅游扶贫工程。实行“政府＋社会资本＋农户”的经营模式，吸引民间资本、社会资金发展城郊乡村旅游，推进旅游扶贫。实施产业扶贫工程。发展茶叶、蔬菜、小水果、苗木花卉等产业，向体验式、休闲式、参与式、采摘式、观光式文旅农结合转型。 实施迁移扶贫工程。对4000余户贫困户土危房，采取传统民居维修保留一批、土危房拆除重建一批、拆除旧房鼓励进城镇购房一批、特困家庭周转房保障一批的办法，推进扶贫搬迁工程。实施民生扶贫工程。整合资金重点扶持17个重点贫困村水、电、路等基础设施建设通过大力实施建安全房，通路、通水、通电、通网络、通客车等“一建五通” 工程，提升公共服务水平。实施创业扶贫工程。建立贫困人口信息、农村土地流转、金融扶贫贷款、社会参与、“双创”等服务平台，促进扶贫开发。实施兜底扶贫工程。对低保户、五保户、因病因灾等特困户实行财政兜底政策保障制度，实现应保尽保。

　　（七）抓生态建设，共享绿色福利。加快推进国家生态区创建，加大国家森林城市创建力度，深入实施“绿满张湾”工程，以“两河”流域沿线为重点，大力造林绿化，全面完成道路、园区周边裸露山体生态修复。大力推进渗水、蓄水、净水、排水设施建设，完成神定河下游主河道水质净化和中水回用工程，加快雨污分流污水管网建设，确保“两河”水质达标，集中式饮用水源水质达标率100%。推进黄龙滩国家湿地公园建设。加大环境宣教力度，深化与民间环保组织的合作。保证“五城联创”工作深入实施，继续推进生态乡镇（街道）、生态村、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建工作。

　　（八）抓民生改善，提高保障水平。加快棚户区改造试点工作，推行棚户区改造货币化安置，重点实施改造花果中大街、二堰铺、三峡路沿线红卫、西城开发区棚户区、黄龙镇棚户区。抓好地下综合管廊建设，建设红卫休闲广场、柏林西部文化广场以及一批小游园、小广场、主题公园、绿道和游步道等城市景园设施,提升公共服务能力。健全社会保障体系，确保社会弱势群体，在居住、就业、养老、抚恤、助残济困、医疗等方面得到保障。加大教育投入，推进思源学校、柳林中学、车城高中建设，持续优化教师队伍结构，确保义务教育高水平均衡发展。改善基层医疗卫生机构就医环境，推进分级诊疗工作；落实生育政策调整，确保人口均衡发展。深化“平安张湾”建设，构建立体化治安防控体系，强化安全生产、食品药品监管治理工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。坚持阳光信访，化解社会矛盾。

　　各位代表，2017年我区发展与改革目标已经明确，我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下奋发有为，开拓创新，狠抓落实，全区国民经济和社会发展各项目标一定能够实现！

　　关于对十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行与

　　十堰市张湾区2017年国民经济和社会发展计划草案的

　　审   查   报   告

　　(2016年12月11日区九届人大一次会议主席团第四次会议通过)

　　区九届人大一次会议计划预算审查委员会主任委员   赵绪英

　　各位代表：

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议上,区发展和改革局受区人民政府委托，向大会提交了《关于十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与十堰市张湾区2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，各代表团进行了认真审议。计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见,对区人民政府提交的十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与十堰市张湾区2017年国民经济和社会发展计划（草案）进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、关于十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2016年是“十三五”开局之年，面对经济发展进入新常态，全区上下认真贯彻落实区委的决策部署，突出抓好项目建设，全面推进改革创新，全力优化发展环境，全区经济社会发展保持了平稳较快发展态势，较好地完成了张湾区八届人大六次会议确定的各项任务。全区预计完成生产总值443亿元，是年计划的100%，比上年增长9%。全社会固定资产投资完成225亿元，是年计划的100%，比上年增长20%。地方一般公共财政预算收入7.99亿元，是年计划的100%，比上年增长12%。城镇居民人均可支配收入达到29452元，比上年增长8%，农村居民人均可支配收入达9618元，增长9.4%。全区工业经济量质齐升；第三产业快速增长；农旅融合稳步推进；社会事业全面进步；改革开放不断深入。但是当前我区经济和社会发展还存在一些需要解决的问题：一是经济稳定运行的基础还不牢固，经济结构不优，经济下行压力依然存在；二是产业结构转型优化升级任务艰巨；三是工业和民间投资偏弱；四是民生保障刚性支出加大，财政收支矛盾进一步显现；五是社会治理任务日趋繁重。对于这些矛盾和问题，要引起高度重视，必须采取有力措施，认真加以解决。

　　二、关于十堰市张湾区2017年国民经济和社会发展计划安排

　　区人民政府提出的2017年全区国民经济和社发展计划（草案）符合区情实际，主要调控目标和措施可行，计划预算审查委员会建议，同意区人民政府《关于十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与十堰市张湾区2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。批准区人民政府提出的张湾区2017年国民经济和社会发展计划（草案）。

　　三、计划预算审查委员会根据代表的审查意见，提出如下建议：

　　1、抓好计划实施。2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，全区上下要坚持生态立区、创新活区、科教强区、产业富区、项目兴区，全面提升传统产业，大力培育新经济，全力打造“一极四区”，确保全年计划目标如期实现。

　　2、抓好项目建设。要坚持服务东风公司发展不动摇，以东风商用车、征梦、神宇、三环整车企业为支撑，着力提高整车发展水平。要全面启动工业新区孵化中心、小微企业孵化器、生物产业园孵化器、循环经济产业园、食品药品检测中心等项目建设。配合完成京能热电热力管网和地下综合管廊建设，启动部分棚户区改造，全面服务张湾段路网建设。同时，要积极围绕国家投资趋向、产业发展方向、市场需求导向等方面，包装、策划、争取一批新项目，力争新的一年有更多项目落户张湾并开工建设。

　　3、抓好精准扶贫。要全力落实就业扶贫、旅游扶贫、产业扶贫、迁移扶贫、民生扶贫、兜底扶贫等扶贫政策。同时，要扶持林特果茶和地产蔬菜发展，做优做强农村经济。

　　4、抓好民生改善。要加强教育科技、医疗卫生、文化体育、环境保护、社会保障等改革发展。不断健全投入保障机制，抓好“七五”普法，提升“平安张湾”建设水平，不断完善覆盖城乡的社会治理体系，全面建设法治张湾，保证全区经济和社会事业全面持续快速发展。

　　关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和

　　2017年财政预算（草案）的报告

　　--2016年12月9日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　十堰市张湾区财政局

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，向本次会议书面报告张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2016年财政预算执行情况

　　2016年，面对经济下行压力持续和政策性减收效应进一步显现的双重压力，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区财税部门坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极深化财税改革，充分发挥财政职能作用，促进经济社会健康发展，预算执行情况较好。

　　（一）区级地方一般公共预算执行情况

　　2016年预计完成区级地方一般公共预算收入79900万元，为预算的100%，同比增长12.13%。其中，税收收入70200万元，同比增长8.45%，占区级地方一般公共预算收入的87.86%。主要税种情况是：增值税32070万元，为预算的86.63%；营业税17872万元，为预算的100%；企业所得税11730万元，为预算的108.51%；个人所得税3450万元，为预算的97.18%；城市维护税1700万元，为预算的97.70%；房产税3378万元，为预算的96.49%。非税收入9700万元，为预算的170.40%。

　　2016年预计实现区级地方一般公共预算支出86751万元，为预算的87.46%。按预算报告口径，剔除预算执行过程中新增一般性和专项转移支付，区本级可比口径一般公共预算支出49407万元，为预算的100%。全口径科目支出情况：一般公共服务支出12382万元，为预算的123.98%；公共安全支出1388万元，为预算的187.57%；教育支出16466万元，为预算的128.49%；科学技术支出814万元，为预算的56.14%；文化体育与传媒支出516万元，为预算的84.73%；社会保障和就业支出16299万元，为预算的378.87%；医疗卫生与计划生育支出8154万元，为预算的246.49%；节能环保支出3313万元，为预算的11043.33%；城乡社区事务支出5767万元，为预算的264.54%；农林水事务支出12191万元，增长395.43%；交通运输支出135万元，为预算的140.63%；资源勘探电力信息等事务支出182万元，为预算的242.67%；商业服务业等事务支出498万元，为预算的474.29%；住房保障支出1692万元，为预算的112.35%；国债还本付息支出5194万元，为预算的77.78%；其他支出1760万元，为预算的72.79%。

　　按现行市对区财政体制算账，2016年地方公共财政预算执行情况为：总收入132662万元，其中：区级地方一般公共预算收入79900万元，上级补助收入50272万元，上年结余2490万元；总支出132662万元，其中：区级地方一般公共预算支出86751万元，上解市财政支出45911万元。收支相抵，预计当年财政收支平衡。

　　（二）区级政府性基金预算执行情况

　　2016年预计实现上级转移政府性基金收入618万元，按照规定的用途支出政府性基金618万元，其中：农林水事务支出100万元、社会保障和就业支出343万元、节能环保支出10万元、其他支出165万元。收支相抵，预计当年区级政府性基金预算收支平衡。

　　上述财政收支执行情况是预计快报数，待市对我区2016年度决算批复后，财政收支决算情况还会有些变化，届时再专题向区人大常委会报告。

　　（三）2016年落实区人大决议和财政预算执行主要特点

　　1、落实积极的财政政策，全力为经济发展提供财力保障。一是推动精准扶贫攻坚深入开展。谋划好全区精准扶贫资金盘子，通过加大预算投入、盘活存量资金、整合区级资金、用好政府债券等方式抓好各类资金的统筹安排，筹措39700万元用于脱贫攻坚。二是积极利用政府置换债券资金15050万元，及时化解生物产业园建设等存量债务。三是全力支持实体经济发展，整合上级扶持资金和本级产业基金，统筹安排6850万元资金实施生产经营短期调度，设立中小微企业助保贷风险补偿专项资金2000万元，全面落实中小微企业税收优惠政策，有效缓解企业融资困难。

　　2、健全民生保障机制，推动各项社会事业协调发展。2016年，预计实现民生支出71039万元，占区级地方一般公共预算支出的81.89%。一是全力支持教育发展。安排1078万元用于免除15868名学生义务教育学杂费和教科书费用并给予公用经费补助，安排助学金106万元补助281名高中在校生和500名学前教育幼儿，加强校园安保经费投入210万元，支持新建思源学校和筹建柏林中心幼儿园。二是加强社会保障体系建设。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%，增加177万元用于城乡居民社会养老保险地方政府补贴，80岁以上高龄老人津贴各档分别提高到100元/月、200元/月、500元/月，新增100万元用于贫困人口就业转移。三是深化基层医疗卫生体制改革。城乡居民医疗保险财政补助标准由年人均380元提高到420元，基本公共卫生服务经费财政补助标准由年人均40元提高到45元，增加420万元用于基层医疗机构基本药物制度补贴和差额补贴。四是推动城乡区域统筹协调发展。增加280万元用于农村环境卫生整治，480万元用于精准扶贫兜底政策保障，100万元用于村级阵地及农村电商发展，300万元用于金融扶贫风险抵押金，整合资金870万元支持“五城联创”和村庄规划编制全覆盖。

　　3、规范财政管理，全面推进财税管理改革创新。一是按照《预算法》和财税体制改革总体要求，推进盘活财政存量资金常态化，对连续结转两年以上的结余结转资金收回总预算，安排用于补充预算稳定调节基金和支持稳增长、惠民生及扶贫攻坚项目。二是顺利完成公务用车改革，妥善处理好车辆处置、车改补贴发放等事项，实现新旧机制平稳转换。三是全力推进“营改增”全面实施和平稳运行。四是提升财政投资评审效能，通过拓宽评审范围，实现财政投资评审全覆盖。累计完成218个工程概(预、结)算评审，送审金额30036万元，审定金额28216万元，审减1820万元，审减率达6.5%。五是做好政府采购工作，加强采购主体的责任意识，实行以采购管理为主，采购主体为辅的双“监督”机制，确保政府采购公平、公正、公开健康有序开展。六是深入推进预算信息公开。在严格公开时限的基础上，部门预、决算公开采取统一格式，帮助公众深入了解财政资金使用情况，进一步保障了群众知情权和监督权

　　4、加强组织协调，切实抓好财政收入征管工作。面对经济持续下行、部分重点税源增收放缓等不利因素的影响，区财税部门主动作为采取有效措施，确保财政收入平稳增长。一是强化财税联席会议制度，定期研究组织财政收入的难点和问题，形成征管合力。二是加强税源清查，及时全面掌握辖区重点税源变动情况，掌握组织收入工作的主动权。三是加大财税增收计划的推进力度。积极应对“营改增”全面实施不利因素影响，紧盯企业合资重组的“股比”、“股本”变化，积极争取税收划入区级范围，有效促进财政增收。

　　2016年财政预算任务顺利执行，是区委正确领导，区人大、区政协及代表委员们加强监督、有力指导，各部门和社会各界共同努力的结果。同时，也要清醒地认识到财政改革和发展中面临的问题与挑战：在财政收入方面，受经济下行因素影响税收增长；“营改增”全面推开后，税收分享比例变化造成减收；部分重大项目仍处于建设期、投产初期、技改期，短期内拉动税收增长的效应不明显。在财政支出方面，偿还债务进入高峰期，重点项目建设和保障民生等新增支出较大，财政支出压力前所未有；财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾突出。对此，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，积极研究措施，努力加以解决。

　　二、2017年预算草案

　　2017年财政工作的指导思想是：严格执行《预算法》，深入推进财税体制改革，全面贯彻区委、区政府的决策部署，继续落实积极的财政政策，支持推进供给侧结构性改革，充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用；坚持依法理财，加大预算统筹力度，盘活存量，用好增量，集中财力保障重点支出和项目；加强政府债务管理，有效防范财政风险，促进经济社会持续健康发展。

　　按照上述指导思想，根据全区国民经济和社会“十三五”发展规划，在对2016年财政收支执行情况和辖区重点税源调查分析的基础上，本着实事求是、积极稳妥、提高质量的原则，2017年区级地方一般公共预算收入预期增长目标为13.5%，预计实现90700万元。其中，税收收入85036万元，同比增长21.13%；非税收入5664万元，负增长41.61%。

　　按市对区财政体制算账，区级地方一般公共预算支出拟安排80219万元，其中区本级财政支出拟安排53991万元，按可比口径较上年增长9.28%。增支的主要原因，一是落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费等；二是整合资金支持精准扶贫攻坚等重点项目建设；三是安排地方政府债券还本付息等方面；四是解决基本公共服务支出均等化及各类民生支出。

　　全口径支出分科目情况：一般公共服务支出9951万元；公共安全支出806万元；教育支出15592万元；科学技术支出737万元；文化体育与传媒支出454万元；社会保障和就业支出27941万元；医疗卫生与计划生育支出7493万元；节能环保支出349万元；城乡社区事务支出1823万元；农林水事务支出9728万元；交通运输支出116万元；资源勘探电力信息等事务支出167万元；商业服务业等事务支出47万元；住房保障支出2824万元；国债还本付息支出2097万元；其他支出94万元。

　　2017年，地方公共财政预算收支平衡情况为：总收入134339万元，其中：税收收入85036万元、非税收入5664万元、上级补助收入43639万元。总支出134339万元，其中：区级地方一般公共预算支出80219万元、各项上解支出54120万元。收支相抵，当年财政收支平衡。

　　三、深化财税体制改革和加强预算管理的主要措施

　　根据上述财政工作的指导思想和预算收支目标，2017年着重抓好以下几项工作：

　　（一）坚持依法征收，力争实现全年预期目标。

　　加强对主体税种、重点行业和企业的分析监控，进一步完善征管措施，把重点企业的效益增长反映到财政收入上来。支持国税部门开展纳税风险评估和涉企财政专项资金纳税检查工作，协助地税部门推进财税大数据平台和综合治税信息平台建设，逐步建立协税护税保障机制。完善非税收入管理体系，确保财政收入应收尽收。

　　（二）加强财源建设，支持经济转型发展。

　　强化对重点企业特别是工业企业和新经济企业的服务，加大财税政策宣传力度，帮助企业熟悉政策，更好地运用财政政策，支持重点企业做大做强，支持重点项目早日建成投产。

　　（三）严格预算执行，提升公共服务能力。

　　按照公共财政的要求，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出增长，完善基本公共服务保障机制。落实部门预算执行主体责任制度，细化明确预算执行时间节点要求，切实提高预算执行的及时性、均衡性和有效性。

　　（四）完善财税改革，提高财政管理水平。

　　进一步完善部门预算和国库集中收付制度，试行重点领域开展中期财政规划编制。加强财政资金统筹使用，清理盘活财政存量资金。完善政府债务管理，规范政府举债行为。配合做好机关事业单位养老保险改革数据收集整理、资金测算等工作，推进改革顺利开展。稳妥推广运用“PPP模式”，全力配合做好黄龙生态文化旅游开发区和重点基础设施建设等领域的合作项目。

　　（五）切实加强监管，发挥财政资金效益。

　　严格执行《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为处理力度，确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。继续推进财政总预（决）算、部门预（决）算信息公开，编制和公开部门“三公”经费预算，扩大基层民生支出公开范围和规模，自觉接受社会监督。

　　各位代表，完成2017年预算意义重大，任务艰巨。我们决心在区委的正确领导下，在人大代表、政协委员及社会各界的监督支持下，务实发展，攻坚克难，努力完成各项财政工作任务，为建设区域性中心城市核心增长极做出积极贡献。

　　关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和

　　2017年财政预算草案的审查报告

　　(2016年12月11日区九届人大一次会议主席团第四次会议通过)

　　区九届人大一次会议计划预算审查委员会主任委员   赵绪英

　　各位代表：

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议上，区财政局受区人民政府委托，向大会提交了《关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》。各代表团对报告进行了认真审议，计划预算审查委员会根据各代表团的审议意见，对区人民政府提交的十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况

　　2016年地方公共财政预计总收入132662万元。其中区级地方一般公共预算收入79900万元，为预算任务的100%，同比增长12.13%。上级补助50272万元，上年结余2490万元。

　　2016年地方公共财政预算预计总支出完成132662万元。其中区级地方一般公共预算支出86751万元，上解市财政支出45911万元，收支相抵。预计当年财政收支平衡。

　　计划预算审查委员会同意区财政局在报告中对2016年预算执行情况的分析和说明。

　　计划预算审查委员会认为，2016年区人民政府及财政部门面对经济下行压力持续和政策性减收效应的双重压力，在区委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，积极深化财税改革，用足用活各项财政政策，圆满完成了年度预算任务。2016年在预算执行中表现出以下特点：一是落实积极财政政策，全力为经济发展提供财力保障。积极筹措39700万元用于脱贫攻坚；统筹安排6850万元实施生产经营短期调度。设立中小微企业助保贷风险补偿专项资金2000万元，极大地支持了全区经济发展。二是健全民生保障机制，推动全区各项社会事业发展。2016年用于民生及社会事业支出71039万元，占区级地方一般公共预算支出的81.89%，有力地推动了城乡社会事业发展。三是进一步规范财政收支管理，全力推进“营改增”，不断完善财政预决算信息公开，保障了群众知情权和监督权。在肯定成绩的同时，也应该看到预算执行中还存在一些问题与挑战，主要是：在财政收入方面，“营改增”税收政策全面推开后，税收分享比例变化而造成减收，加上部分重大项目多处于建设、技改期，对税收推动力不明显，财政收入压力大；在财政支出方面，保发展、保民生、保各项社会事业发展支出不断加大；财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾仍然突出；财政职能转变、预算编制、预算执行，信息公开等工作水平有待进一步提升，财政监督工作仍有待加强。对上述问题，要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、关于十堰市张湾区2017年财政预算（草案）

　　2017年，地方公共财政预算收支平衡情况为：总收入134339万元，其中：税收收入85036万元、非税收入5664万元、上级补助收入43639万元。总支出134339万元，其中：区级地方一般公共预算支出80219万元、各项上解支出54120万元。收支相抵，当年财政收支平衡。

　　计划预算审查委员会认为，区人民政府提出的2017年全区财政预算（草案）预算收入比2016年增长13.5%，预算支出比2016年增长9.28%，符合我区经济和社会发展实际，主要预算指标和措施是积极可行的。预算支出在确保法定支出和重点支出的基础上，主要增加了以下内容：一是支持精准扶贫攻坚和重点项目建设；二是地方政府债券还本付息；三是解决基本公共服务及各类民生支出。计划预算审查委员会建议，本次会议同意区人民政府《关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》，批准区人民政府编制的2017年财政预算（草案）。2016年区财政决算（草案）编制完成后，由区人民政府提请张湾区第九届人大常委会依法审查批准。

　　三、几点建议

　　为保证2017年财政预算的顺利实施，计划预算审查委员会根据代表的审查意见，提出以下建议：

　　财政工作要认真贯彻张湾区第九次党代会精神，坚持实施积极的财政政策。一是要继续推进依法治税工作，全面用足用活各类财税政策，做到应收尽收。加大财源建设力度，支持和帮助企业做大做强，支持重点项目早日建成投产。二是要进一步推动财税体制改革，加强《预算法》和各项财政法规的贯彻执行，不断增强政府预算的科学性、准确性和规范性，做到公开透明，努力提高预算管理绩效。三是要切实加强财政、财务监督管理，建立健全均衡预算支出的长效机制。努力盘活财政存量资金，更好的服务经济社会发展。继续完善财政预决算、部门预决算信息公开、编制和公开部门“三公”经费预算，自觉接受社会监督。四要加强政府债务管理，认真落实国务院和财政部关于加强地方政府性债务管理意见，有效防范财政风险。

　　张湾区人民代表大会常务委员会

　　工  作  报  告

　　--2016年12月10日在张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　张湾区第八届人大常委会主任   杨启斌

　　各位代表：

　　现在我受区八届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

　　五年工作回顾

　　区八届人民代表大会履职的五年，是我区经济社会发展最快、重点项目建设最多、城乡面貌变化最大的五年，也是人大工作求实创新、监督水平不断提升的五年。五年来，在区委的正确领导和全体人大代表的共同努力下，区人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻区委重大决策部署，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，为推动张湾经济发展、促进社会和谐、加强民主法治建设做出了积极贡献。

　　一、围绕中心，服务大局，全力助推经济发展

　　围绕转型发展，依法决定重大事项。常委会紧紧围绕改革发展大局，抓住对全区具有全局性、根本性、长远性的重大问题，积极行使重大事项决定权。五年来，常委会先后听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、部门预算编制情况、财政预算执行及财政财务收支审计情况、财政决算情况报告及关于批准利用国际农发基金扶贫贷款发展特色农业的议案等20余次，作出决议决定25个。审议批准了区“十二五”规划实施情况、“十三五”规划编制情况、《张湾区国家生态文明建设示范区（生态区）规划（2014-2025）》编制情况等专项工作报告，推动以规划引领转型发展。

　　围绕跨越发展，加强经济工作监督。常委会紧扣全区经济建设，精心选择监督议题，着力推进跨越发展步伐。听取审议工业新区、汉江商贸物流园、万达广场、香港昌生、华西农商城等重点项目建设情况的报告，提出前瞻性、针对性的意见和建议，有效解决了发展中的矛盾和问题，增强了发展的动力和后劲。听取审议新上和改扩建工业企业建设、高新技术产业发展、装备制造业发展情况的报告，推动工业发展提质增效，加快推进产业升级和布局优化。听取审议重点旅游项目建设情况的报告，推动旅游与农业、工业、文化等产业的融合，打造了黄龙生态旅游度假区等一批旅游品牌。听取审议安全生产工作情况的报告，提出了加强方滩水上安全监管等建议，促进了安全生产形势持续好转。

　　围绕保障发展，依法进行人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格执行任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法行使任免权。五年来，共任免国家机关工作人员189人次。自2016年1月起，共组织宪法宣誓5次，31人次参加了宪法宣誓。为加强干部任后监督，坚持每年对选举和任命的“一府两院”工作人员进行述职评议，并将述职评议结果向社会公开，增强了被任命人员的责任意识、法律意识和公仆意识。

　　二、聚焦民生，关注民意，努力促进社会和谐

　　聚焦教科文卫，促进社会事业健康发展。常委会把全面推动社会事业发展作为监督重点，切实让人民共享发展成果。为抓住国家义务教育均衡发展政策机遇，常委会连续三年听取审议义务教育均衡发展工作报告，主动参与义务教育均衡发展工作动员会、协调会、督办会及各级检查，为促进辖区市直学校、东风学校和区直学校的交流与融合，促进城乡义务教育均衡发展做了应有的工作。所提的加大基础教育投入、整合教育资源、配强师资、配齐设备、加强特色品牌建设等多条建议得到落实，全区学校整体面貌发生了巨大变化，顺利通过了省和国家的检查验收。为推动公共文化事业发展，听取审议了公共文化服务体系建设情况的报告，提出了发挥政府主导作用，突出地域特色，打造张湾文化品牌等建议。为推动医药卫生体制改革，听取审议了全区医药卫生体制改革工作报告，督促区政府及相关部门认真落实有关改革政策，及时实现了城乡医保全覆盖。

　　聚焦民生改善，促进社会和谐发展。常委会坚持以人为本，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督，努力促进民生改善。针对社会关注的被征地农民生活保障问题，常委会成立调研组，在深入区直部门、乡镇街道、村（社区）、农户进行认真调研的基础上，对被征地农民生活保障情况开展了专题询问，使被征地农民政策保障等问题得到较好解决。针对社会关注的南水北调移民生产生活问题，听取审议了南水北调移民生产生活情况报告，要求区政府科学制定移民扶持规划，加强对移民的教育引导，加大移民政策的宣传力度。针对拆迁群众关注的安置区建设问题，常委会连续三年把安置区建设工作列入监督计划，督促区政府加快安置区建设，使拆迁群众早日住上新房。

　　聚焦美丽乡村建设和精准扶贫，促进城乡协调发展。常委会连续两年对美丽乡村建设工作进行视察，听取审议美丽乡村建设工作报告，建议区政府整合财政涉农资金，注重产业发展，突出特色，加快美丽乡村建设步伐。为助力精准扶贫工作，常委会组织对精准扶贫工作进行了视察，听取审议了精准扶贫工作报告，提出了加大产业扶贫和考核问责力度，抓好各部门责任落实，加快易地扶贫搬迁建设进度等建议，使精准扶贫工作有序推进。

　　聚焦生态文明建设，促进可持续发展。常委会自觉贯彻“外修生态、内修人文”战略，持续关注生态文明建设。先后对河道综合治理、农村环境连片整治、生态林保护、城市管理综合执法等工作进行了视察检查，听取审议了相关工作报告，提出了一系列意见建议。特别是为确保一库清水永续北送，提出了加快裸露山体治理，加强排污管网配套建设，建立长效管理机制等建议。区政府高度重视，采取得力措施予以办理落实，使全区生态建设和环境面貌大为改观。

　　三、推进公平，维护公正，全面推进依法治区

　　认真开展执法检查。常委会紧紧抓住事关经济社会发展和人民群众切身利益的问题，先后对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》在我区贯彻实施情况开展了执法检查，促进了有关法律法规在我区的正确实施。如通过对《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》进行执法检查，区政府及时为食品药品监督管理机构充实了执法人员，增加了财政预算，加强了检测装备。

　　全面开展法律监督。常委会从维护公平正义、推动“法治张湾”建设出发，全面开展了法律监督。围绕普法依法治理，作出了《进一步加强法制宣传教育的决定》，并先后就“六五”普法依法治理的启动、实施、验收等工作进行了视察。围绕推动政府依法行政，分别听取审议了区政府依法行政、法律援助、村（社区）民主法治建设等工作报告。围绕推动“两院”依法办案、公正司法，分别听取审议了区人民法院民商事审判工作、行政审判工作报告和区人民检察院职务犯罪侦查预防工作、反渎职侵权工作、民事行政法律监督工作报告。

　　积极做好人大信访和规范性文件备案审查工作。常委会坚持把信访工作作为联系群众、服务群众的重要途径，认真处理群众来信来访。特别是常委会领导亲自接待来访群众，推动解决了一批信访问题。五年来，累计受理人民群众来信来访248件（次），办结225件（次），办结率91%。修订通过了《张湾区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查工作办法》，进一步规范了备案审查工作程序，对报送接受备案审查的规范性文件及时进行了备案和审查，对全区规范性文件备案审查工作进行了专项检查。

　　四、完善机制，优化服务，充分发挥代表作用

　　积极为代表履职服务。常委会从完善服务机制入手，积极为代表履职搞好服务，支持和保证代表依法行使职权。组织新任代表对《宪法》、《代表法》进行了集中学习培训。建立了常委会组成人员联系代表制度，密切了常委会与代表的联系。坚持邀请代表参加视察调研和列席常委会会议。五年来，共邀请代表列席常委会会议62人次，组织代表参加视察、调研、执法检查等活动325人次。通过常委会公报、《365网站》等形式，及时向人大代表通报常委会工作动态，拓宽代表知情知政渠道。

　　深入开展代表走访选民活动。根据市人大常委会的安排部署，常委会每年组织市、区两级人大代表开展集中走访选民活动。在走访选民活动中，市、区人大代表深入街道社区、乡镇村组和企事业单位，通过入户走访、集中座谈等方式，广泛听取群众意见，形成意见建议411件。通过开展代表走访选民活动，为张湾争取资金600多万元，现场解决群众反映的热点、难点问题100多件。如在代表的协调督办下，对花园新村社区电网和牛场村供水管网进行了改造升级等。

　　认真督办代表意见建议。常委会始终把提高代表建议办理质量作为尊重代表权力、维护群众利益的重要抓手。在建议办理过程中，常委会通过现场视察、听取专题汇报、电话催办、定期回访等方式，不断提高建议办理进度和办理质量。实行重点建议常委会领导领衔督办，其它建议由工委对口督办。常委会每年听取审议区政府关于代表建议办理情况的报告，提高建议办理实效。五年来，圆满办结代表提出的513件建议，代表满意和基本满意率达100%。

　　五、提升能力，改进作风，不断加强自身建设

　　深入开展学习培训，着力提高履职能力。常委会始终把加强学习培训作为提高履职能力的首要任务。坚持常委会组成人员和机关学习制度，加强政策理论、法律法规和人大专业知识学习。特别是结合人大监督工作议题，在视察检查之前对常委会组成人员进行有针对性的学习培训，极大地提高了视察和审议工作质量。五年来，共举办《公共财政预算管理》等专题讲座20余次。同时，组织常委会组成人员，深入企事业单位、村（社区）、农户开展调查研究。调查组撰写的《张湾区被征地农民生活保障情况的调查报告》、《关于全区小微工业企业发展情况的调查报告》等，所提建议得到了区委、区政府的重视和采纳。

　　深入开展主题教育，不断改进工作作风。按照区委统一部署，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等。在各类主题教育活动中，紧密结合常委会和人大机关实际，精心制定方案，搭建活动载体，坚持问题导向，全面加强了常委会领导班子和机关干部思想、作风、纪律建设。常委会及机关全体干部主动适应新常态，带头讲规矩、守纪律，严格遵守中央“八项规定”和省委、市委、区委关于作风建设的各项规定，使机关作风有了明显转变。

　　深入开展创先争优，努力塑造良好形象。在认真履行法定职责的同时，常委会还注重抓好机关党建、文明创建、综治、计生、扶贫、创卫、宣传、档案、老干部、志书编纂、综合目标考核等各项工作，努力创先争优。扎实开展精准扶贫，安排机关干部驻村帮扶，积极为联系村产业发展献策出力。认真指导帮助包保社区开展“五城联创”，较好完成了包保路巷创建任务。加强信息调研和对外宣传，先后在国家和省市级网站、报刊宣传报道35篇，在市人大工作会议上交流经验5次。顺利完成了《张湾区人大常委会志》的编纂工作。机关档案管理工作继续保持在省特级档次。文明创建继续保持在市级文明单位行列。综合目标考核连续三年取得优秀等次。

　　五年工作体会

　　各位代表，常委会过去五年所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表认真履职的结果，是“一府两院”积极配合和各乡镇人大共同参与的结果，是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区八届人大常委会向全体人大代表和各位人大工作者，向长期以来关心、支持我区人大工作的各位同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾和总结区八届人大常委会任期的五年，使我们对人民代表大会制度有了更加深刻的理解，对新时期人大工作规律有了更加全面的认识。

　　一、必须坚持党的领导，始终保持人大工作的正确方向

　　人民代表大会制度是我党实现依法执政、科学执政、民主执政的重要载体，坚持和依靠党的领导，是人民代表大会制度的根本原则，是做好人大工作的根本保证。本届任期内，常委会始终把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来，在履行法定职责的过程中，认真贯彻党的路线、方针、政策，及时通过法定程序把党的主张变成人民的意志。注重发挥人大常委会党组的政治核心作用，坚持实行重要工作和重大问题向区委请示报告制度，把人大工作始终置于区委的领导之下，保证区委重大决策的贯彻实施。本届常委会的工作进展顺利，富有成效，与区委加强领导和重视支持是分不开的，也是常委会始终注意坚持和依靠党的领导的结果。

　　二、必须坚持服务大局，保障和促进经济社会又好又快发展

　　依法履职，积极服务发展大局，是做好人大工作的基本原则。保障和促进经济又好又快发展，是人大及其常委会的职责所在，也是人大工作服务大局的具体体现。五年来，常委会不断强化大局意识，坚持把促进经济发展作为第一要务。根据经济建设的重大决策、重要部署，制订监督计划，确定监督重点，对涉及全区经济社会发展的重大事项，及时作出决议决定，并通过听取审议工作报告、开展视察和执法检查等形式进行监督，有力地推动了相关工作开展。实践证明，人大及其常委会只有围绕大局履行职责，找准人大工作在科学发展中的位置和着力点，才能充分发挥地方国家权力机关的作用，为保障和促进本地经济社会发展做出贡献。

　　三、必须坚持关注民生，努力维护人民群众的根本利益

　　人大及其常委会受人民委托、代表人民行使国家权力。反映和体现人民的利益是人大工作的出发点和归宿。五年来，常委会始终把维护群众利益作为第一责任，把群众满意作为第一追求，努力使通过的决议决定真正集中民智，体现民意，符合实际。对人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，如被征地农民和南水北调移民的生活保障问题、安置区建设问题、食品安全问题等都给予高度关注，帮助和督促“一府两院”采取得力措施加以解决。从五年来的工作实践看，只有坚持人民利益至上，带着感情、带着责任，努力为人民群众督大事、解难事、办实事，人大工作才能赢得群众的信任和支持，人大事业才能取得新的进展。

　　四、必须坚持依法行使职权，创造性地开展工作

　　人大工作政治性、法律性和程序性都很强，必须坚持依法行使职权，但也不能墨守成规，因循守旧。这就要求人大及其常委会既要坚持依法行使职权，又要创造性地开展工作。本届人大常委会在工作的各个环节、各个阶段，都坚持严格按照法定职责和程序办事，同时着力推进工作理念、思路、制度和方法创新，对人大常委会的视察和审议方式进行改革，逐步完善了人事任免、审议意见的跟踪督办等工作机制，不断提升了依法履职水平，增强了人大工作活力。

　　五、必须坚持代表的主体地位，切实发挥代表作用

　　人大代表是代表人民行使当家作主权力的主体，是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。密切联系人民群众，充分发挥代表作用，是人大开展工作的基础和依托。区八届人大常委会高度重视发挥代表作用，坚持在工作中认真听取人大代表的意见和建议，精心组织代表参加各类调研、视察、检查等活动，支持和保障代表依法履职，调动了人大代表履职的积极性。广大代表勤于履职，勇于担当，严于律己，发挥了人大代表在管理地方国家事务中的主体作用，有力地推动了全区经济发展和社会进步。

　　今后工作的建议

　　各位代表，刚刚闭幕的区第九次党代会，站在新的历史起点，科学谋划了张湾区未来五年发展思路，提出了“全力打造‘一极四区’,率先在全市全面建成小康社会”的宏伟目标。新形势、新任务，对人大工作提出了新的更高要求。我们衷心希望，新一届人大及其常委会在区委的领导下，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极投身民主法治建设和张湾转型跨越发展的伟大实践，不断开创人大工作新局面。在此，特提出以下建议：

　　一、进一步加强监督，切实增强监督实效

　　要围绕全区第九次党代会提出的目标任务，紧紧抓住事关全区发展大局和人民群众根本利益的重要问题，认真部署和统筹安排监督工作。要进一步完善监督机制，创新监督方式，规范监督程序，坚持寓监督于支持之中，把监督工作的重点放在推动经济发展方式转变、经济结构调整、保障和改善民生、生态环境建设、项目建设以及教育、卫生、旅游等社会事业发展上，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、调研视察、跟踪督办等形式，加大监督力度，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　二、进一步加强代表工作，努力激发代表履职热情

　　要紧紧抓住加强联系和发挥作用这两个关键，不断深化和拓展代表工作。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，注意倾听代表的意见和呼声，积极回应社会关切，努力做到民有所呼，我有所应。进一步加强代表的学习培训，不断提高代表的履职能力和水平。积极组织代表参加视察、检查、调研、列席常委会会议，切实保障代表的知情权、参与权和监督权。建立完善代表向选民述职和履职评价工作机制，增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。加强对代表意见建议的督办，进一步激发代表为民代言的热情。

　　三、进一步加强改革创新，不断提升人大工作水平

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上明确指出“要推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”因此，要以党的创新理论为指导，以更高的视点、更宽的视野来谋划和推进人大工作。当前，人大工作在监督机制、监督形式、监督方式方法等方面还有待于进一步健全、完善和改进。我们既要继承和发扬历届人大工作的好经验和成功做法，更要与时俱进，开拓创新，打造工作亮点，形成工作特色，使我区人大工作更具生机、更具活力、更具影响力。

　　四、进一步加强常委会自身建设，不断提升服务效能

　　要继续深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法规，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加扎实地把党中央和省、市、区委的各项决策部署落实到履职实践中，以更严的要求，更实的作风，培育人大机关风清气正的政治生态。继续加强业务学习，认真抓好政治理论、法律法规和人大业务知识学习，不断提高新一届人大常委会的整体素质和履职能力。继续加强干部队伍建设，认真落实省委、市委人大工作会议精神，不断优化人大干部队伍结构，增强机关活力，提高机关效率。继续加强制度建设，健全完善常委会及机关管理各项制度，进一步提高人大工作制度化、规范化水平。继续加强对乡镇街道人大工作的联系指导，不断提升全区人大工作整体水平。

　　各位代表，当前我们正走在“十三五”发展的新征程上，站在依法履职的新起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度，加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好张湾作出新的更大贡献！

　　十堰市张湾区人民法院工作报告

　　--2016年12月9日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　十堰市张湾区人民法院院长  王月高

　　各位代表：

　　现在，我代表十堰市张湾区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

　　过去五年的主要工作

　　区八届人大一次会议以来，我院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，积极推进法院司法改革，不断加强队伍建设，各项工作取得了显著成绩。

　　五年来，共受理各类案件24203件，审执结22716件，总标的27.3亿元。其中，2016年1-11月受案5431件，结案4012件，同比上升26%、41.4%。受、结案数位列全市法院第二。

　　一、服务大局成效显著

　　五年来，紧紧围绕全区改革发展大局，不断强化能动司法，切实增强服务的主动性、实效性。

　　能动司法，服务大局。自觉把法院工作融入全区发展大局。先后出台《落实服务企业四个慎重、三项服务的意见》《创优法治环境服务经济发展六条措施》；参与《张湾区重点中小微企业助保金管理暂行办法》讨论修改工作；建立与东风公司、双星轮胎等企业的工作联席机制，每年派法官主动开展法律服务；深入贯彻省委政法委“十六条意见”，认真开展建设性执法，对企业资金链断裂、民间借贷矛盾多发等进行专题调研，加强新常态下的司法应对；提出司法建议690份，对异地大货车年检把关和信用卡授信监管的司法建议被市主管部门采纳并落实整改；对全区干部招录提拔、“两代表一委员”、出国出境人员实施司法审查1500余人。

　　围绕中心，突出重点。围绕应对房地产市场起伏和促进经济转型，依法审理产业结构转型中的各类案件；妥善处理广聚、耀远、亿科、宇豪、宾豪、助业、天河房地产等集团诉讼；主动介入西城明珠等600余件房屋纠纷，有效预防群体性事件；以汽车及零部件产业发展为重点，开辟涉企大项目纠纷化解绿色通道，统筹兼顾开展审判执行工作；围绕新型城市化建设，依法审理土地征收流转、房屋拆迁纠纷120件；2016年，对行政措施难以化解的棘手矛盾运用法治手段立案审理16件，支持政府工作。

　　立足审判，参与管理。积极参与社区矫正工作，最大限度预防犯罪，减少社会对抗；配合加强特殊人群管控，推行社会调查、未成年人犯罪及轻罪记录封存等措施；扎实开展“法官进社区”活动，将被动式应对转变为主动发现和解决问题；加强对人民调解的指导和培训，协助调解矛盾纠纷2600余件；以举案说法、社区工作站、法律诊所为平台，积极开展“六五”普法；及时向区四大家报送信息和调研成果，提供决策参考；积极完成精准扶贫工作，直接投入资金30余万元，扶持特色产业和济困济贫重点户。

　　二、审判职能充分发挥

　　--严惩刑事犯罪，维护社会稳定。五年来受理刑事案件2054件3327人，审结2022件3212人，结案率98.4%。其中，判处十年以上有期徒刑107人，三年以上不满十年有期徒刑646人，三年以下有期徒刑1816人，拘役519人，管制17人，单处罚金51人，免予刑事处罚15人，宣告无罪3人，依法裁定准予公诉机关撤诉16案38人。2016年1-11月受理刑事案件584件，结案508件，同比分别增长39.4%、48.1%。严惩严重危害公共安全和财产安全的犯罪，共审结故意杀人、抢劫、爆炸等案件677件1352人。深入推进“打黑除恶”、禁毒、禁赌等专项行动，共审结黑社会性质犯罪、涉毒品犯罪、涉赌犯罪105件183人，如杨某等38人称霸一方涉黑被严惩。依法打击非法吸收公众存款、金融诈骗、商业贿赂等犯罪，严厉打击制售假冒伪劣商品、危害食品药品安全和危险驾驶犯罪，保障人民群众生命健康安全，共审结此类案件648件739人。依法审理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪93件122人，促进公职人员廉洁从政。认真执行宽严相济的刑事政策，积极开展量刑规范化试点工作，连续多年作为全市法院示范单位。

　　--化解民商纠纷，促进社会和谐。五年来受理民商事案件15360件，审结14858件，结案率96.7%。其中，2016年1-11月受理民商事案件3327件，结案2358件，同比增长24.1%、28.4%。平等保护市场主体合法权益，审结各类合同纠纷案件6809件，制裁违约欺诈，维护公平交易和有序竞争。审结票据、保险等金融纠纷案件110件，维护金融安全。审结民间借贷纠纷案件2415件，规范和引导民间资本健康运行。审结建设工程和房地产纠纷案件687件，维护建筑市场和房地产市场的正常秩序。审理婚姻家庭案件1533件，保护妇女、老人、未成年人的合法权益；审结拖欠农民工工资、工伤赔偿、劳动争议案件914件，道路交通、医疗等人身损害赔偿案件2168件，维护弱势群体权益。

　　--强化行政审判，推进依法行政。五年来受理行政诉讼案件85件，审结80件，结案率94.1%。其中，2016年1-11月受案12件，结案9件。坚持监督与支持并重，依法维持行政行为13件，撤销或确认行政行为违法14件，裁定驳回15件，经协调解决实际问题后原告撤诉38件。建立行政机关负责人出庭应诉机制，支持行政机关正确履行社会管理职能；五年来依法受理行政非诉案件754件，结案736件，其中，2016年1-11月受案41件，结案36件，促进法治政府建设。

　　--加大执行力度，营造社会诚信。五年来受理执行案件5950件，结案5020件，结案率84.4%。其中，2016年1-11月受案1467件，结案1101件，同比分别增长29.8%、88.2%。认真开展“转变执行作风，规范执行行为”活动，治理选择性执行、消极执行。完善与金融、公安、工商、土地、房管等部门的信息共享机制，网上开通21家银行存款查询、冻结系统。集中清理执行积案，“清积”结案587件。依法对不履行义务的被执行人采取了公开曝光、限制出境、限制高消费等措施，司法拘留359人，移送追究刑事责任13人。将1148人纳入失信人名单，促使230名被执行人自觉履行义务。2016年，我院八项“解决执行难”措施被省高院推广，执行案款清理工作得到省法院、省检察院联合检查组充分肯定。

　　--加强审判管理，提高审判质效。五年来共受理申诉、再审案件151件，审结93件，结案率61.6%。把办案10项绩效指标分解到庭、具体到人，每月分析和通报；深入开展庭审、案件质量、裁判文书“三评查”活动，倒逼法官提高办案质量和效率。2016年开展超审限清理整顿工作，延长审限一律由院长审批，对超审限的3名法官交纪检监察部门实行责任追究。

　　三、为民措施有效落实

　　完善诉讼服务。由原来立案审查变为立案登记。两个派出法庭每年审结案件占全院的30%，方便了群众，服务了地方经济发展。设立交通事故巡回法庭，实现交通事故纠纷行政调解与司法确认无缝衔接，省委政法委和市四大家主要领导给予充分肯定。推行预约开庭、巡回审判1700余件，减轻了当事人讼累。

　　落实司法救助。为老弱病残、农民工等困难群体诉讼做到“三优先”。为有效避免当事人扩大损失，对977件案件采取先予执行、诉前保全、诉讼保全措施，为困难当事人减免缓诉讼费557万元，为85名经济困难的刑事被害人、申请执行人发放司法救助资金220万元。

　　规范信访工作。认真落实“四个必须”“五项制度”，引导当事人依法理性表达利益诉求。五年共处理群众来信来访2100余人次，涉诉信访总量实现了逐年下降。坚持领导包案、带案下访，清理并化解信访积案76件。2016年建立院长约访制度，化解上访积案17件，大大减少了信访存量，防止了增量。

　　四、司法改革稳步推进

　　科学配置资源，组建审判团队。全面落实中央顶层设计和湖北省司法改革试点任务。遴选27名法官进入首批员额。2016年7月实现了法院人员分类管理、定岗定位；院、庭长编入十个审判团队，一线办案人员超过85%。雇员制司法辅助人员选聘正在推进。司改期间，做到了队伍不散、思想不乱、工作不断。

　　建立问责机制，谁办案谁负责。全面实行“让审理者裁判、由裁判者负责”。改革审判委员会，建立法官联席会议，执行《审判业绩评价办法》。制定司法权力清单和办案责任制度，效果明显。2016年司法改革后，院庭长带头办案1800余件。目前，发改率和再审率同比下降，彰显司改良好效应。

　　提升科技含量，打造阳光法院。实现全国法院四级联网，建成科技法庭4个。推进办公自动化、庭审录音录像、视频提审和接访等信息化同步应用。开通政务微博微信、司法公开网站。2013年以来，我院在中国裁判文书网公开裁判文书8395件，接受社会监督，增强了法官责任心，提高了当事人满意率。

　　五、队伍素质不断提高

　　加强队伍政治建设。以“党的群众路线”“两学一做”等学习教育为契机，强化干警思想政治建设。2016年，坚持抓党建、带队建、促审判，以“严管、厚爱、平等、诚信”为治院方略，以服务大局上水平、审判工作上台阶、队伍建设上手段为工作目标，对干警坚持严格教育、严格管理、严肃查处；采取走出去、请进来的办法，开展军事训练，请市委党校、市纪委领导授课，组织《准则》《条例》学习考试、知识竞赛、演讲比赛等形式强化思想政治建设。五年来，有35个集体、79人次受到国家、省市区级表彰。其中，骆红梅同志今年被最高人民法院授予全国法院党建工作先进工作者，省高院党组拟推荐为全国优秀法官。

　　加强队伍廉洁建设。持续开展干部“四风”专项整治。2016年，制定、完善16项审判执行、干部教育、行政管理、廉洁监察等系列制度，重点加强财务、公车、档案、案款监管，堵塞漏洞；强化主体、监督责任，有效防控风险；建立廉政日志、廉政约谈、诫勉谈话制度；开展“以案为戒、正风肃纪”、中层干部述职述廉、“四个一律”严厉查处12个苗头问题等一系列治理工作。纪检组立案4人，已给予党政纪处分3人，劝退1人，诫勉谈话7人，通报批评4人，促进了法官清廉、法院清明。

　　加强队伍能力建设。制定干部学习培训计划，五年来组织法官、人民陪审员参加各级业务培训970人次，邀请上级法院审判业务专家来院讲课、组织视频学习培训61场次；认真开展案件评查和岗位大比武活动，组织庭审观摩59场次，书记员竞赛27场次，法警技能训练12次；开展优秀文书、精品案件评选活动，法院3篇调研论文获得省级三等奖。

　　加强基层基础建设。五年来，在区委、人大、政府、政协的高度重视和关心支持下，提拔任用干部22人次，任免法律职务31人次，遴选员额法官27名，选任人民陪审员39名，初步缓解了案多人少矛盾。落实经费保障改革，不断改善办案条件；审判大楼建设已列入“十三五”规划，院机关拟迁市法院原审判大楼办公，黄龙法庭新建国债投资已到位，待选址规划完成后即开工建设。

　　六、接受监督积极主动

　　主动接受人大监督。监督就是支持。主动向区人大及其常委会报告法院重要工作；认真落实人大决议和决定，积极组织市、区人大常委会对我院民商事、刑事诉讼法、法官法、行政诉讼法等执行情况的检查和审议；对区人大常委会任命的人员依法履职情况进行年度述职；主动邀请人大代表对立案信访、审判执行、队伍建设、基层基础等工作进行专项视察；依法报告区人大常委会许可对3名区人大代表进行刑事审判；认真办理代表建议和人大转、交办信访件共42件，办结率100%。

　　自觉接受各界监督。主动接受政协民主监督，定期向区政协通报法院工作情况。认真办理委员提案5件，邀请政协委员视察、座谈、旁听庭审。依法接受检察监督，邀请检察长列席审判委员会27次，办理检察建议92件，审结抗诉案件9件，2016年起主动将一审生效的裁判文书送检察机关予以监督。主动接受新闻媒体和社会监督，认真办理网上问政、网上信访，做到件件有答复。人民陪审员参审案件1267件，扩大了司法民主。

　　各位代表，五年来，在全面推进法院工作发展的实践中，我们积累了一些宝贵的经验和体会：

　　第一，只有始终坚持党的领导，才能把握正确方向。紧紧围绕大局开展工作，才能更好地履行政治、法治和社会责任。

　　第二，只有积极回应社会关切，才能实现司法为民。坚持全心全意为人民服务，才能赢得社会各界、人民群众的信任和肯定。

　　第三，只有始终坚持司法改革，才能推动科学发展。坚持创新创优，有效破解发展难题，才能为法院工作注入生机与活力。

　　第四，只有始终坚持问题导向，才能提升司法公信。切实履行主体责任和监督责任，做到真管、真严、真追责，才能打造过硬队伍。

　　第五，只有始终自觉接受监督，才能更好履行职责。主动接受人大及社会各方面的监督，把监督当作支持，才能实现司法公正，提升法院形象。

　　各位代表，区人民法院取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、区直部门和街道乡镇、社会各界支持的结果。特别是在区法院遇到困难的时候，区四大家给予了极大的鼓舞。在此，我代表区人民法院，向多年来支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩和经验的同时，我们清醒地认识到，区法院工作还存在一些问题和困难：一是从严治院责任落实不到位。2014年我院发生少数干部和聘用人员违纪违法案件，暴露出我们在队伍管理方面存在漏洞，教训十分深刻。二是案件质效不够高。有些法官不注重“三个效果”的统一，“降三率”效果不明显，“解决执行难”有待创新。三是司法能力有待提升。有的法官化解矛盾、做群众工作能力不强，庭审质量不高，裁判文书说理不透，导致当事人不服判不息诉。四是办案压力日益增大。收案持续攀升，边诉边访、上网信访、以访施压现象突出，审判工作统筹兼顾办案法律与社会效果的难度不断加大。对以上问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　今后五年工作思路

　　各位代表，区第九次党代会提出了在全市率先全面建成小康社会的宏伟目标。结合工作实际，今后五年区人民法院工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕党中央“五位一体”“四个全面”战略布局和区第九次党代会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以不忘初心的使命感和敢于担当的精神，主动服务大局，依法履行职能，加强队伍建设，落实司法改革，维护公平正义，为加快构建区域性中心城市核心增长极，在全市率先全面建成小康社会创造安全稳定的法治环境。重点做好以下五个方面工作：

　　一、突出抓好政治建院，在打造过硬队伍上有新提高。坚持区委对法院工作的绝对领导，主动接受区人大及其常委会的法律监督；进一步强化“四个意识”引领方向，突出理想信念教育，加强法院党建工作；坚持从严治党、从严治院，落实主体责任和监督责任；坚持问题导向，保持“以案为戒、正风肃纪”高压态势，完善廉洁风险防控机制，增强自我净化、自我完善、自我提高的能力；坚持有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严惩法院干警贪污受贿、枉法裁判、失职渎职等行为，不允许腐败分子在法院有藏身之地。

　　二、突出抓好执法办案，在平安张湾建设上有新作为。围绕社会稳定抓办案，加强刑事、民商、行政审判和执行工作，把好社会公平正义的最后一道防线。依法严惩涉暴涉黑涉枪以及盗抢骗、黄赌毒等犯罪，从严惩处危害食药安全、污染环境犯罪，严厉打击贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪。进一步规范暂予监外执行工作，严格控制职务犯罪适用缓刑。强化法治宣教功能，大力开展以案说法；发挥司法裁判的规范、引领作用，为社会提供导向、为市场确立规则；采取有效措施推进“基本解决执行难”，促进社会诚信。

　　三、突出抓好服务大局，在践行五大发展上有新成效。贯彻五大发展理念，广泛开展建设性执法；依法保障供给侧结构性改革，推动用法治手段优胜劣汰的市场化退出机制；妥善审理劳资纠纷、金融借款、房地产开发等案件，促进结构改革和协调发展；依法审理环境公益案件，筑牢生态安全司法屏障；妥善化解教育、就业、医疗等民生纠纷；加快建设诉讼服务中心、网上诉讼服务大厅等便民设施，开通网上立案、送达、阅卷、查询等功能，让司法更加贴近人民群众。

　　四、突出抓好改革创新，在完善司法机制上有新举措。把中央和省委司法改革部署落地生根。坚持裁判权力与审判责任相一致，坚持审判绩效与法官待遇相统一，突出法官的主体地位；推进以审判为中心的改革，充分发挥庭审在查明事实、公正裁判中的重要作用；严格落实证据裁判、疑罪从无等原则，扩大当庭宣判率；推进繁简分流，扩大简易程序适用范围；探索被告人认罪认罚从宽制度，做到疑案精审、简案快审；与行政部门构建诉调对接和协调联动工作机制。

　　五、突出抓好基础建设，在推动科学发展上有新突破。加快推进信息化与法院工作的深度融合。推进电子卷宗随案同步生成，案件办理全程网上流转；运用大数据系统，不断提升审判管理的智能化水平；推进办公办案系统向移动终端延伸，统筹推进审判执行、司法管理、公众服务、政务协同、科技保障五大平台建设；实现法院信息资源与政府、检察、公安等互联共享，建设智慧法院；加强“两庭”建设，改造花果法庭，新建黄龙法庭，购置车载法庭，设立城区巡回法庭。

　　各位代表，幸福十堰，从张湾出发。新的梦想，新的担当。让我们以更加积极的态度，更加有力的措施，坚定不移推进司法改革，不忘初心，奋发进取，为张湾区加快建成一极四区、率先在全市全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

　　十堰市张湾区人民检察院工作报告

　　--2016年12月9日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　十堰市张湾区人民检察院代理检察长  黄德胜

　　各位代表：

　　现在，我代表十堰市张湾区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年检察工作回顾

　　区八届人大一次会议以来，区人民检察院在区委和市院正确领导下、区人大及其常委会有力监督下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真执行区八届人大历次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。

　　一、充分发挥检察职能，服务经济社会发展

　　（一）维护经济发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击合同诈骗、制售假冒伪劣商品等严重破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕25件40人、提起公诉28件72人；严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、信用卡诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕23件35人、提起公诉35件80人；依法打击非法经营犯罪活动，批准逮捕15件18人、提起公诉18件40人。

　　（二）服务保障项目建设。针对重点项目建设中征地拆迁、安置补偿、工程验收等职务犯罪易发环节，共查办职务犯罪21件23人。严厉打击妨碍、破坏项目建设犯罪，保障项目建设顺利推进。深入项目建设一线开展职务犯罪预防工作，提供法律咨询服务276场（次），开展预防知识讲座198场（次），为项目招投标提供行贿犯罪档案查询服务2600次。

　　（三）精准对接服务企业。充分发挥检察机关打击、保护、监督、预防等职能，积极营造企业发展良好环境。先后深入辖区378家大中型企业征求意见，积极开展服务企业专题调研。对涉及侵害企业的案件提前介入，快捕37件68人、快诉42件78人，办理涉企民事行政申诉案件25件。深入贯彻落实“鄂检十条”⑴，全力服务非公经济发展，对非公企业“四类人员”⑵涉嫌犯罪的尽量避免羁押，以免影响企业正常经营发展。办理的某企业法人不捕案件被省院确定为检察机关服务非公企业精品案例。

　　（四）积极参与重点工作。组织干警参与“百队千人进万家”、“五城联创”、精准扶贫等全区重点工作。深入花果街办桃子村开展精准扶贫工作，帮扶资金60余万元，协调项目资金200余万元，帮助该村修建安全饮水设施、安置区变电站、旅游公路、游步道等，连续3年为全村村民缴纳农村合作医疗费用，干警结对帮扶困难群众35户129人。

　　二、积极投入平安建设，维护社会和谐稳定

　　（一）严厉打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉等职责，依法严惩各类刑事犯罪，积极参与平安法治张湾建设。受理提请批捕案件1089件1855人，批准逮捕1055件1714人；受理移送审查起诉案件2175件3509人，提起公诉1934件2947人。先后办理了伪造残疾证明骗领公交“爱心卡”案、生产销售假冒“金龙鱼”食用油案、十堰助业投资担保有限公司非法吸收公众存款案，以及交办的杨某等38人黑恶势力犯罪团伙案等一批社会影响恶劣的案件。严惩性侵幼女及侵害残疾人、老年人、农村留守妇女儿童合法权益的犯罪。

　　（二）贯彻宽严相济刑事政策。在该严则严的同时，做到当宽则宽，对情节轻微、真诚悔罪的犯罪依法落实从宽政策，依法不捕125人、不诉112人。落实未成年人犯罪案件分案起诉、亲情会见、犯罪记录封存⑶等制度，依法对12名涉罪未成年人附条件不起诉。未成年人刑事检察工作多次在全省检察机关作经验交流，未检科被授予“全省优秀青少年维权岗”称号。

　　（三）注重化解矛盾纠纷。探索建立刑事和解⑷、检调对接⑸机制，积极促成案件当事人和解。建立执法办案风险评估预警机制，及时研判和化解执法中的不稳定因素。对不批捕、不起诉、不抗诉等案件加强释法说理，促进案结事了。进一步畅通群众诉求表达渠道，受理来信来访591件，检察长接待310人次。办理司法救助案件4件，对刑事被害人进行司法救助8万元。深入开展法律“六进”⑹活动60余场次，推动辖区干群树立法治意识。

　　三、依法惩防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

　　（一）严肃查办职务犯罪。深入贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，突出查办扶贫、教育、城建、水利等重点领域、重点岗位的职务犯罪。立案查处职务犯罪案件52件70人，其中，贪污贿赂类案件45件61人、渎职侵权类案件7件9人，大案39件。通过办案，最大限度地为国家和集体挽回了经济损失。

　　（二）更加注重办案效果。牢固树立理性、文明、平和、规范的执法理念，坚持“五条办案原则”⑺，确保办案法律效果、政治效果和社会效果有机统一。严格执行高检院职务犯罪侦查工作“八项禁令”⑻、省院“四个绝对禁止、一个必须实行”⑼等各项纪律规定。五年来，我院所查办的职务犯罪案件有罪判决率100%。

　　（三）积极预防职务犯罪。坚持标本兼治，深化职务犯罪预防工作。开展预防宣传和警示教育175场（次），向有关单位提出预防检察建议110份，开展预防调查⑽74次、案例分析53次，提供行贿犯罪档案查询服务3715件(次)。拍摄的微电影《防线》在全省检察机关首届预防职务犯罪微电影创作评选活动中荣获二等奖。

　　四、强化诉讼活动监督，维护社会公平正义

　　(一)强化立案、侦查、审判监督。加大对侦查机关立案监督力度，监督立案190件、撤案133件。强化对侦查活动监督，纠正漏捕64人，追加漏诉177人，纠正侦查活动中违法情形86件，纠正违法扣押、不当扣押、超标的扣押4件。强化对人权司法保护，开展羁押必要性审查50件，提出变更强制措施37件次。强化刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出、提请抗诉24件。积极推进“两法衔接”⑾工作，与15个行政执法机关建立了执法信息共享平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件21件21人。

　　（二）强化刑罚执行监督。扎实开展对刑罚交付执行活动监督，依法对判处实刑、撤销缓刑和暂予监外执行条件消失等应当收监而未收监的提出监督纠正意见23人（次），监督交付执行、收押执行、抓获逃匿犯罪19人（次）。探索开展对法院执行罚金、没收财产等财产刑执行监督工作，依法对793人财产刑执行情况进行核查。加大对监管场所监督力度，监督纠正监管场所违法情形86件（次），依法对看守所民警柯某某滥用职权、利用职务向在押人员索取贿赂进行立案侦查。监督纠正社区矫正对象脱管、漏管42件（次）。

　　（三）强化对民事行政诉讼监督。受理民事、行政申诉案件299件，立案审查289件。提出再审检察建议70件；督促履行行政职责105件；开展法律监督调查79件。对认为确有错误的民事、行政裁判提请或建议提请抗诉34件。办理的中国农业银行十堰某支行与某公司借款合同纠纷提请抗诉案被评为全国首届民事行政检察精品案例。以生态环境和资源保护为重点，探索开展提起公益诉讼工作。

　　五、不断深化检察改革，激发检察工作活力

　　（一）稳步推进司法体制改革。扎实推进检察人员分类管理、检察官办案责任制综合配套改革、健全检察人员职业保障制度、省以下检察院人财物统一管理等四项改革。持续做好思想政治工作，深入开展交心谈心，使干警真心拥护改革，积极参与改革，确保改革期间工作平稳、队伍稳定。20个内设机构已整合为“六部一局”⑿，25名首批计入员额检察官全部分类定岗到位，改革后一线办案力量增加了10%。

　　（二）统筹推进其他重大改革。深入推进涉法涉诉信访改革，联合司法行政部门选派5名优秀律师，参与化解和代理涉检信访案件。深化人民监督员制度改革，配合市司法局选聘了13名人民监督员，邀请人民监督员监督评议案件15次、参加案件听证会1次。深化检务公开工作，公开案件程序性信息2080条、终结性法律文书503份、重要案件信息34条。

　　六、着力加强自身建设，提升检察公信力

　　（一）大力提升队伍整体素质。狠抓党组中心组学习，扎实开展“一诺三评创十星”和支部“主题党日”活动，进一步强化党组建设和支部建设。先后开展政法干警核心价值观教育实践活动、党的群众路线教育实践活动、“守纪律、讲规矩、树形象”主题教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，干警思想政治素质进一步提高。扎实开展业务培训、岗位练兵等活动，全方位提升干警业务素质。五年来，共开展集中培训活动63次，选派干警参加上级机关组织的各类培训200余人次。

　　（二）持续加强纪律作风建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，始终紧绷廉洁从检这根弦。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。坚持每年开展为期15天的纪律作风集中教育整训活动，对干警遵守办案纪律、工作纪律情况进行常态化督查，杜绝违法违纪行为发生。

　　（三）着力强化司法规范化建设。实行案件集中管理，对案件进行流程管理和动态监控。开展案件质量评查活动11次，督促相关部门整改问题38个。认真查找执法办案廉政风险点，制定有针对性的防范措施。坚持以问题为导向，扎实开展规范司法行为专项整治工作，认真解决自身执法办案中的突出问题，着力提升司法公信力和群众满意度。

　　（四）坚持党的领导和接受外部监督。不折不扣贯彻执行区委决策部署，每年向区委常委会专题报告工作，并主动报告重大事项。自觉接受人大监督，认真执行区人大及其常委会决议，先后向区人大常委会报告了查办和预防职务犯罪、贯彻执行刑诉法、渎职侵权检察、民事行政检察等4项专题工作，并报告人大审议意见落实情况。自觉接受政协民主监督和社会监督，五年共走访人大代表、政协委员、企业业主1100余人，邀请代表、委员、人民监督员、群众代表召开座谈会12次。每年为代表、委员、人民监督员赠阅《检察日报》、《人民监督》等刊物，做好代表委员联络工作。

　　各位代表，五年来，各项检察工作取得了一定的成绩。我院先后被授予全国检察宣传工作先进单位、省级文明单位、全省先进基层检察院、全市政法先进单位、全市先进基层检察院等称号，科室获各级表彰25次、记集体三等功4次，7名干警荣立三等功，8名干警被省市院授予先进检察官称号，干警获省、市、区表彰45人（次），1名干警被纳入全国民行检察专家人才库。

　　上述成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、全区各单位和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，我院检察工作仍存在不少突出的问题：一是检察职能发挥得还不够充分，惩防职务犯罪工作力度和效果与人民群众期盼还有差距；二是法律监督能力需要进一步提升；三是少数检察人员素质与新形势、新要求相比还有差距；四是仍存在案多人少、“两房”建设项目滞后等突出问题。对此，我们将认真研究，争取支持，强化措施，努力解决。

　　2017年检察工作安排

　　2017年，我们将继续深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面”战略布局和全区经济社会发展大局,牢牢把握“三个强化”⒀总体要求，坚持以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,忠实履行宪法赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为张湾“一极四区”建设提供法治保障。

　　一、进一步抓好服务发展大局工作。充分发挥检察职能，服务全区项目建设、扶贫攻坚、改善民生等。依法打击非法经营、合同诈骗、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪。坚决打击破坏发展环境和生态环境刑事犯罪。严厉打击侵犯企业合法权益犯罪，深入企业开展法制宣传、警示教育，不断优化企业发展环境。

　　二、进一步做好维护社会和谐稳定工作。紧紧抓住影响社会稳定和人民群众生命财产安全的突出问题，坚决打击 严重暴力、“两抢一盗”、电信诈骗、暴力伤医、校园暴力等犯罪。加大矛盾纠纷排查化解力度，积极参与社会综合治理，推动提升平安法治张湾建设水平。

　　三、进一步加强查办和预防职务犯罪工作。注重惩防扶贫领域职务犯罪，在“精准扶贫”中加强“精准监督”；坚决查办项目建设、社会保障等领域职务犯罪；严肃查办为官不为、为官乱为，造成严重损失的渎职犯罪；加大对基层组织人员索贿受贿、虚报冒领、截留私分专项资金等职务犯罪打击力度。围绕重点领域、重点岗位开展职务犯罪预防工作，通过案例剖析、法制宣传等形式加强基层干部职务犯罪预防教育。严格执行《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，形成反腐败工作合力。

　　四、进一步加强和规范诉讼活动监督工作。严守防止冤假错案底线，全面加强立案、侦查、审判、执行等环节法律监督。继续抓好破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督，加大对公安派出所刑事侦查活动监督力度。狠抓民事行政检察工作，积极开展检察机关提起公益诉讼工作。

　　五、进一步抓好司法改革工作。继续推进以四项任务为重点的司法体制改革，突出抓好司法责任制改革。充分发挥审前主导和过滤作用，推进以审判为中心的诉讼制度改革。统筹推进人民监督员制度、检务公开工作等各项改革。

　　六、进一步加强检察队伍建设。加强思想政治建设，严明政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，增强“四种意识”。加强纪律作风建设，规范司法行为，纠正不正之风，提升检察公信力。加强专业知识、专业技能和职业道德教育，提高干警法律监督能力。坚持正规化、专业化、职业化方向，努力建设一支高素质过硬检察队伍。

　　各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市院正确领导下，更加自觉地接受人大及其常委会监督，接受民主监督和社会监督，认真执行本次大会决议，求真务实，开拓进取，努力推动检察工作全面发展进步，为张湾率先在全市全面建成小康社会做出新的更大贡献！

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于张湾区人民政府工作报告的决议

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议，听取和审议了张湾区人民政府区长周玲代表区人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定区人民政府过去五年的工作。五年来，全区上下克难攻坚、艰苦创业、开拓创新、奋发有为，较好地完成了区八届人大历次会议和“十二五”规划的各项目标任务，各项事业迎来了崭新局面。

　　会议认为，政府工作报告提出的今后五年工作总体思路及2017年政府工作重点，符合张湾发展实际，集中了全区人民的共同意愿，经过努力是可以实现的。会议决定批准这个报告，并要求区人民政府认真抓好落实。

　　会议强调，今后五年是实施“十三五”规划、加快推进张湾转型跨越的战略机遇期，是率先在全市建成全面小康社会的攻坚决胜期，是张湾大有可为、大有作为的黄金发展期。做好今后五年和2017年各项工作责任重大，意义深远。

　　会议号召，全区人民要在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区第九次党代会工作部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“1234”既定目标，牢固树立“五大”发展理念，以稳增长为主线，以增后劲为核心，以助发展为目标，以保生态为重点，以惠民生为目的，以大治理为统揽，全力抓经济，扎实抓项目，深入抓改革，重手抓环境，统筹抓民生，全面抓稳定，努力建设法治政府、效能政府、勤廉政府，为实现张湾全面转型跨越发展和率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与

　　2017年国民经济和社会发展计划草案的决议

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议审议了张湾区发展和改革局受区人民政府委托所提交的《关于十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。根据大会计划预算审查委员会的审查报告，会议决定同意《关于十堰市张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。因2016年国民经济和社会发展计划还在执行中，大会闭会后，关于张湾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，授权张湾区第九届人民代表大会常务委员会审查批准。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于张湾区2016年财政预算执行情况和2017年

　　财政预算草案的决议

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议审议了张湾区财政局受区人民政府委托所提交的《关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》。根据大会计划预算审查委员会的审查报告，会议决定同意《关于十堰市张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》。因2016年财政预算还在执行中，大会闭会后，关于张湾区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案，授权张湾区第九届人民代表大会常务委员会审查批准。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于张湾区人大常委会工作报告的决议

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议，听取和审议了张湾区人大常委会主任杨启斌代表区八届人大常委会所作的工作报告。会议认为，区八届人大常委会在履职的五年里，坚持党的领导，坚持服务大局，坚持关注民生，坚持依法行使职权，坚持代表的主体地位，从全力助推经济发展到努力促进社会和谐，从全面推进依法治区到充分发挥代表作用，从改进工作作风到加强自身建设等，求真务实，敢于创新，齐心协力，积极发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面落实好维护好人民代表大会根本政治制度，推动张湾经济社会发展，加强民主法治建设作出了突出贡献。会议决定批准这个报告。

　　会议要求，区人大常委会要在区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区九届人大一次会议提出的目标任务，依法履行工作职责，切实加强工作监督，大力推进依法治区，充分发挥代表作用，进一步加强自身建设，不断开创人大工作新局面，为张湾率先在全市全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于张湾区人民法院工作报告的决议

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议，听取和审议了张湾区人民法院院长王月高所作的张湾区人民法院工作报告，会议决定批准这个报告。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于张湾区人民检察院工作报告的决议

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议，听取和审议了张湾区人民检察院代理检察长黄德胜所作的张湾区人民检察院工作报告，会议决定批准这个报告。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　议案审查委员会关于代表议案和建议批评意见

　　处理情况的报告

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　区九届人大一次会议议案审查委员会主任委员   马春雷

　　各位代表：

　　根据本次会议关于议案截止时间的决定，截止12月11日下午4时，本次会议议案审查委员会收到10人以上代表联名议案2件:一是张喜忠等10名代表提出的《关于打造张湾区西部生态旅游环线》的议案，二是柯玉峰等10名代表提出的《关于在堰石村设山水生态公园并纳入市级发展规划》的议案。本次会议没有收到质询案。

　　经议案审查委员会审查认为：张喜忠等10名代表提出的《关于打造张湾区西部生态旅游环线》的议案，因规划和生态保护的相关要求尚需进一步论证，同时部分项目政府已做安排，并在实施当中，故不予立案，建议会后作为重点建议处理；柯玉峰等10名代表提出的《关于在堰石村设山水生态公园并纳入市级发展规划》的议案，不符合一级水源区保护的相关环保要求，故不予立案，建议会后作为建议处理。

　　截止12月11日下午4时，本次会议共收到代表《建议、批评和意见》共151件，连同议案转为建议的2件，共计153件。大会闭会后，由张湾区人大常委会转交相关机关研究办理。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

　　以上处理意见，请予审议。

　　关于接受徐宜斌同志辞职的备案报告

　　（2016年12月12日区九届人大一次会议第四次全体会议通过）

　　区九届人大一次会议议案审查委员会主任委员   马春雷

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会：

　　根据徐宜斌同志提出的辞职请求，张湾区第八届人民代表大会常务委员会第四十一次会议接受了徐宜斌同志辞去张湾区人民检察院检察长职务。

　　按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《张湾区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，报十堰市张湾区第九届人民代表大会备案。

　　张湾区人民代表大会常务委员会

　　2016年12月8日

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　关于十人以上代表联名提出候选人截止时间的

　　决      定

　　(2016年12月8日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，经大会主席团第一次会议审议决定：十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议十人以上代表联名提出候选人截止时间为2016年12月11日下午4时。

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　公    告

　　（第一号）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议于二0一六年十二月十二日选举产生了十堰市张湾区第九届人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，现将选举结果公布如下：

　　主  任：杨启斌

　　副主任：赵绪英  胡光群  段厚荣  马春雷  项  岛

　　委  员：(按姓名笔画为序)

　　王文豪  方凤英  甘成平  叶克国  吕萃华  朱少铭  李  军  杨春想

　　杨  磊  肖  平  闵铁平  汪燕琴  陈华岳  郝海燕  袁  波  徐忠先

　　郭承万  曹淑丽  龚  刚  龚  斌  梁  武  曾  妮  谭  勇  熊  森

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团

　　二0一六年十二月十二日

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　公    告

　　（第二号）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议于二0一六年十二月十二日选举产生了十堰市张湾区人民政府区长、副区长，现将选举结果公布如下：

　　区  长：周  玲

　　副区长：潘云峰  肖 旭  王康乐  邹龙权  高卫东  许庆一

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团

　　二0一六年十二月十二日

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　公    告

　　（第三号）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议于二0一六年十二月十二日选举产生了十堰市张湾区人民法院院长、十堰市张湾区人民检察院检察长，现将选举结果公布如下：

　　十堰市张湾区人民法院院长：王月高 

　　十堰市张湾区人民检察院检察长：黄德胜（须报经十堰市人民检察院检察长提请十堰市人民代表大会常务委员会批准）

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议主席团

　　二0一六年十二月十二日

　　十堰市张湾区第九届人民代表大会法制委员会、

　　财政经济委员会组成人员名单

　　(共14名)

　　（2016年12月12日十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议通过）

　　一、法制委员会（7名，委员按姓名笔画排列，下同）

　　主任委员：闵铁平

　　副主任委员：肖  平

　　委员：刘兆平  汪燕琴（女）  李光武  张世奎  夏玉兰（女）

　　二、财政经济委员会（7名）

　　主任委员：熊  森

　　副主任委员：徐忠先

　　委员：王文豪  朱立强  杨  磊  罗  义  曹淑丽（女）

　　关于区八届人大六次会议以来代表建议、批评和意见

　　办理情况的报告

　　--2016年12月9日在十堰市张湾区第九届人民代表大会第一次会议上

　　十堰市张湾区人民政府

　　各位代表：

　　区八届人大一次会议以来，全区人大代表积极建言献策、参政议政，五年来共向区政府提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）619件，其中闭会期间代表建议108件。区政府高度重视人大代表建议办理工作，积极推进落实，五年来，建议办理工作做到了“件件有答复，事事有回声”，大多数建议得到有效落实，619件代表建议，办复率100%，见面率100％，代表反馈满意600件，满意率96.93%，基本满意19件，基本满意率3.07%；所提问题已经解决或基本解决的320件，占建议总数51.7%。现将办理情况报告如下：

　　一、五年来代表建议办理成效

　　每年的人大会议期间，人大代表听民声、汇民情、聚民智，提出了一批关系经济发展、社会事业进步和改善民生的建议，这些建议不仅凝聚着代表的智慧和心血，而且传递着人民群众的呼声和关切。区政府把建议办理作为政府履行职责、接受监督、改进工作、树立形象的一项重要工作来抓，高度重视，认真研究，积极采纳，本着对事业负责、对人民负责的态度，扎实、认真地做好建议办理工作，在建议办理中密切联系群众，解决民生问题，提升政府形象，推动全区经济社会事业健康发展。

　　（一）通过办理代表建议，我们开拓了工作思路，推进了产业转型发展

　　五年来，代表们为张湾经济社会发展提供了很好的建议。如叶强等代表在一次会议上提出了《科学编制五大规划》的建议，为推动西部现代新车城、区域中心城市建设提供了发展思路。区政府将“科学编制五大规划”的理念作为一项重要内容融入到“张湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划”中，编制了“汉江现代综合物流城（郧十一级路沿线）”和“武汉国家生物医药科技园（花果--黄龙十白高速沿线）”规划，并对重要道路沿线的功能进行科学布局，将全区路、桥、场、站、码头等交通项目作为秦巴山片区扶贫重点项目规划，上报到省交通运输厅、国家交通运输部，并积极争取，部分项目已得到逐步实施。

　　柯于明代表在五次会议上提出了《对张湾区经济社会发展的建议，加快高铁经济的谋篇布局》的建议，区政府多次组织专班到十堰高铁站拟选地--汉江街道水堤沟村进行实地调研，积极向省、市发改部门就汉十城际高铁规划建设，谋划高铁经济进行汇报对接，并在编制“张湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划”时围绕十堰高铁站建设谋划了包括商贸物流、城市综合体、城建交通等一批重大项目，总投资达200亿元，这些项目的立项实施，将极大地促进地方区域经济社会发展。

　　龚勇代表在一次会议上提出了《关于工业强区的建议》。区政府高度重视，把推进中小企业快速发展放在经济发展的首要位置。一是坚持领导联系企业。建立领导联系企业制度，帮助企业解决生产经营中的困难，积极支持企业健康发展。二是出台政策支持企业。2015年5月区政府出台了《支持工业发展的若干意见》，设立5000万元产业发展基金，对符合条件的企业进行奖励和扶持。同时，区政府与建设银行合作搭建“助保贷”融资平台，解决企业融资难题。三是精准服务企业。在做好经济运行监测，及时、准确地了解企业的生产经营情况和发展趋势的同时，抽调人员组成专班开展企业相关手续代办服务，解决企业土地、房产、环评等问题；积极牵线搭桥，为企业合资合作、上市融资、开拓市场等提供服务。区中小企业服务中心还引进了检验检测、上市辅导、安全生产创建达标、人力资源培训、专利申请、项目包装等14家专业机构，专门为小微企业服务，支持中小微企业做大做强。目前全区累计培育规模企业183家，“张湾高端装备制造板块”等挂牌企业23家，高新技术企业45家，20余家本土企业与国内外知名企业实现战略重组，省级工程技术研究中心达到9家，院士专家工作站8家，专利授权1391件，工业企业研发能力、市场竞争力不断增强。

　　五年来，注重产业发展，科学编制了《张湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划》，编制完成了工业新区、生物产业园、汉江物流园控制性详细规划；引进了万达、昌升、红星美凯龙等现代服务业项目和人福等8家生物医药项目；引进了“一键通”、麻雀科技、焕赫“1铸造网”O2O交易平台、天泽文化金融平台等一批新型业态，打造了十堰科技创新创业园；“一轴两翼”旅游发展格局逐步形成,全区经济转型发展成效显著。

　　（二）通过办理代表建议，我们解决了一批民生问题，推动了社会事业进步。

　　随着工业化、城市化步伐的加快，重点项目建设用地逐渐增加，被征地农民就业、安置和社会保障问题日益凸显，代表关注度较高。一次会议上何胜平代表提出了《解决被征地农民养老保险的建议》、罗荣国代表提出了《关于解决被征地、无地群众生活保障问题》，三次会议上洪国伟代表提出了《关于被征地农民生活保障问题》，四次会议上叶强代表提出了《关于解决红卫街道项目实施后被征地农民再就业问题的建议》，五次会议上杨兴才代表提出了《关于项目建设被征地农民生活保障及拆迁安置的建议》，六次会议上李生运代表提出了加快安置区建设进度的建议等。为切实解决被征地农民问题，区政府出台了《张湾区被征地农民就业培训和社会保障工作实施方案》，积极鼓励和引导被征地农民参加城镇灵活就业人员养老保险、城乡居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险等，政府给予适当补贴，解决被征地农民“老有所养、病有所医”的后顾之忧；出台张湾区“万户农民创业就业行动”实施方案，制定优惠政策，引导被征地农民在当地就业创业，享受就业再就业相关扶持政策。同时加大公益性岗位开发力度，吸纳大龄被征地农民就业；积极争取政策，将符合低保条件的26个“城中村”被征地困难群众纳入城市低保，让被征地农民生活有保障；加快安置区建设进度，妥善安置拆迁群众，目前8个安置区交付使用，分房到户922户1400套，采取货币化安置409户。

　　在中小学及学前教育问题上，代表们建言献策，提出了不少急需解决的问题和解决方案。如一次会议上熊森代表提出了《加强我区幼儿园建设及管理建议》，三次会议上朱新代等代表提出的关于义务教育均衡发展的几条建议，四次会议上简伟代表提出了《关于校园周边环境整治建议》，六次会议上李培明代表提出了《尽快出台张湾区大力发展民办教育的实施意见的建议》等。区政府积极探索规范管理的办法，出台了相关规划，新建、改扩建19家幼儿园，并积极引导社会资金提高幼儿园办学水平；对于中小学教育，在保障校园周边、校车安全，积极规范托管班的同时，高度重视义务教育均衡发展，近年来，先后投入3.6亿元，用于学校硬件建设，新建教学楼面积27307平方米，新建学生宿舍1443平方米，新（改）建塑胶运动场29个，添置班班通409套，办学条件得到极大改善，校际差异、城乡差异迅速缩小。2015年12月我区通过了国家义务教育发展基本均衡区评估认定。

　　五年来，加大民生投入，新增、改善农田灌溉面积9000余亩，解决农村饮水安全1.92万人；改造农村电网台区146个；新开通12条农村公交线路，5条城市公交线路；新建改建通信铁塔220座，市区内手机信号、网络信号实现全覆盖，71个行政村中60个覆盖通信信号、宽带信号；实施贫困对象技能培训3000人，转移就业4450人，为2846名被征地农民缴纳养老保险费4936万元。这些成绩的取得，都与代表建议办理密切相关。

　　（三）通过办理代表建议，我们统筹城乡发展，城乡面貌得到较大改善。

　　城市基础设施建设、城乡道路交通建设和住房改善工作成为近年来代表关注的热点。如十竹公路张湾段建设，从三次会议上侯金军等代表提出《关于十竹路一期公路先行硬化的建议》至今，经过区政府历时三年多的努力，即将于今年年底通车；三次会议上徐召清代表提出了《关于修通方滩至辽瓦公路的建议》，经积极努力，已于2015年底全线竣工通车。

　　背街小巷路灯管护问题，代表关注、群众关心，连续多年均有涉及，区政府通盘考虑，2016年对全区背街小巷路灯情况进行了调查，全区共需安装改造路灯1146盏，总投资1766万元。为把这些建议办成，区政府千方百计筹措资金，在财力异常紧张的情况下，从城维费中拿出部分资金，将四个街办和黄龙镇、柏林镇范围内的路灯管护纳入工作计划，目前已启动一期招标，投入260万元，对37条背街小巷750盏路灯进行安装改造，完成了龚家沟路段，李家院村，25厂周围的铁东巷、铁西巷等路段。随着市、区两级政府对背街小巷路灯的持续改造，路灯管护问题将逐步得到解决。

　　关于农村土危房问题，一次会议上叶勇代表提出了《规划区内农村危房改造难的问题》，五次会议上罗轮代表提出了《关于请求解决规划控制区内农民倒危房问题的建议》，邓开贵代表提出了《关于消除农村成块连片百年土危房的建议》等。代表们热切关注的辖区内百姓住房保障问题，已逐步破题，区政府于2015年4月印发了《张湾区农村居民住宅建设规划管理办法（暂行）》，为农村群众尽快改善居住条件，在政策层面上实现了重大突破，为解决各地普遍反映的乡村规划编制资金困难问题，2015年11月区政府第44次常务会议研究将全区乡镇村庄规划编制经费纳入财政保障，从根本上解决了制约农村土危房建设的难题。今年结合“消危减土”、美丽乡村建设、精准扶贫等工作，区政府整合了规划、国土、住建、民政、扶贫、移民等多个部门的力量，通过危房改造、整村搬迁、易地扶贫搬迁等手段逐步消除农村土危房，2016年全区规划易地扶贫集中安置区117个，首批已动工建设89个，建房1543户。

　　五年来，城乡统筹发展，启动了44个村庄规划编制，建成了11个美丽乡村示范片区，黄方路、方辽路、河西路建成通车，建成通村公路359公里，改造城市微循环道路37条、背街小巷21.2万m2，完成“消危减土”2751户，20个老旧小区环境进行了综合整治改造。

　　（四）通过办理代表建议，我们加快生态文明创建，生态环境进一步改善。

　　随着国家、省市对生态环境建设的日益重视，我区作为南水北调核心水源区，环境保护备受代表关注。如一次会议上王文豪代表提出了《加快推进黄龙、方滩水污染治理项目》的建议，三次会议上王正祥代表提出了《黄龙犟河治理的建议》，六次会议上杨凡等代表提出了《关于加大对方滩乡堵河水源进行保护的建议》。为给辖区百姓提供一个宜居怡人的环境，区政府一是推进神定河、犟河流域污染治理。两河治理工作已完成投资6.2亿元，对主、支沟河道进行了清淤整治，对神定河污水处理厂、西部污水处理厂进行了环保改造和提标升级。二是加强饮用水源地环境保护。购置一艘环境应急监测船并在黄龙水库投入使用，取缔黄龙水库饮用水源保护区内水产养殖网箱309个，清理养殖面积8000余平方米，清理规模养猪2.45万头。三是对辖区犟河、神定河流域涉水排污单位进行了拉网式清理整顿。取缔关停4家企业、停产整治19家企业。四是争取各类资金5000余万元实施了犟河人工快渗工程、岩洞沟水库水环境综合治理工程和农村环境综合整治示范项目，犟河水质稳定达标、堵河水质保持稳定。

　　关于城区和农村的环境卫生问题，邓开贵代表在三次会议上提出了《加强农村环境连片整治，实施村镇美化亮化工程》的建议，丁长缨代表在六次会议上提出了《加强“开山造地、机动车、工业源”管控治理，还十堰居民清新空气》的建议等。区政府结合生态示范区创建工作，加大了环保问题整改工作力度，通过五城联创、环保专项督查、农村环境综合整治工作，加强了“七小”门店经营管理，实施河道与道路市场化保洁，规范农贸市场周边秩序，加快推进加油站油气回收治理、燃煤小锅炉淘汰，建筑施工扬尘、工业企业粉煤灰堆场专项检查和餐饮油烟整治、秸秆禁烧等措施，城乡环境明显改善。

　　五年来，加强环境整治，修复裸露山体2.4万m2，对56条206公里主支河道进行了清淤、生态治理，防治“两河”流域水土流失116平方公里，关闭重污染企业26家，全区26个村开展了农村环境综合整治，新建农村污水处理设施110套、污水管网76公里、垃圾处理设施2254个，实现了已整治村庄垃圾收集处理、污水收集处理、环保宣传教育和生态系列创建“四个全覆盖”，西沟乡、柏林镇、方滩乡成功创建国家级生态乡镇，全区57个村获得省级或市级生态村称号。

　　二、五年来主要做法及措施

　　（一）统一思想，高度重视，落实办理责任

　　区政府历来高度重视人大代表的建议办理工作，把办理人大代表建议，作为自觉接受群众监督，推动政府工作，为群众谋福祉、办实事的重要抓手。每年收到区人大转来的建议后，区政府立即组织专班研究每条建议的办理方案，按照各部门职能职责进行分解，每一件建议都明确了政府分管领导进行协调、督办。区政府要求各部门统一思想，把人大代表建议看作政府了解吸纳民意、接受人民监督的重要途径，要求各承办单位要把办理工作摆到重要议事日程，及时召开本单位办理工作会议，形成一把手负总责、分管领导牵头办理、科室合力落实的良好工作机制，进一步细化、量化办理工作任务，采取得力措施，创造性的开展办理工作，必须做到件件有着落、件件有回声。

　　（二）加强沟通，积极协调，力促建议办成

　　在建议办理的过程中，区政府要求各承办单位必须严肃认真，摆正态度，主动与代表联系沟通，创新工作方法，多想办成的点子，确保与代表见面率达到100%，确保满意、基本满意率达到100%，促进建议办理工作由答复满意向办成满意转变。一是加强与代表的沟通。为保证每件建议落到实处，区政府要求承办单位必须保证与代表在办理前、办理中、办理后“三见面”，有针对性的制定办理方案，提高办理工作质量。办理前与代表沟通，充分了解建议的确切意图；办理过程中与代表进一步加强联系，深入交换意见，力争达成共识；办理答复后要及时跟踪反馈，听取代表对办理成效的意见建议。同时，通过走访，提办双方双向沟通，代表也能够了解政府部门的职能职责及所做的工作，理解和支持政府相关工作。二是加强对上对外的沟通。由于受职能所限，有部分重点、难点建议需要协调、争取上级部门、东风公司等单位给予支持。对此，区政府及政府部门积极联系、沟通、协调，通过上门汇报、发函协办等办法积极争取支持，部分建议得到有效落实。如涉及公交问题，今年分管区长亲自带领区交通局到市公交公司沟通协调，争取支持，市公交公司开通了通村公交线路7条，针对工业园区人员出行实际提出了解决方案。三是加强承办单位之间的沟通。对于综合性的建议，区政府在分办任务时明确了主办和会办单位各自的职责，要求主办单位做好牵头作用，会办单位密切配合主办单位，共同参与办理。在办理过程中，要求主办单位切实发挥牵头作用，统筹协调建议办理工作，会办单位要主动向主办单位通报办理进度，对职责内的事项不推诿，共同做好办理工作。在正式答复中要求主办单位要融入会办单位办理情况，力求答复科学、全面、完整。

　　（三）强化督办，规范程序，做好建议回复

　　为保证人大代表建议办理工作的顺利进行，区政府办与区人大代表工作委员会紧密配合，多次主动邀请区人大领导和代表共同对建议办理情况进行集中督办，采用现场调研和督办会议的形式，对办理大户和重点建议等进行督办。在日常工作中对重点建议、市政交通城建、民生等重点领域和办理建议较多的大户采取电话督办、现场督查等形式进行不定期督办，适时督促进度，掌握情况，要求各单位加快办理工作进度，努力克服“重答复，轻落实”现象，提高建议的落实率。对于建议内容明确，易于办理的事项，要求各单位尽快办理，在年度内落到实处；对于当年确因条件限制无法完成的，要制定工作措施，加大后续力度推进；对于确实因政策或者其他原因无法办理的，要求承办单位在办理时详细解释原因，或者邀请代表和建议相关人尽早参与建议办理过程，及时与代表沟通，取得代表的理解。在保证按时办结的同时，明确要求各单位要按照规范格式进行答复，对于代表提出的疑虑、或者建议中短期难以解决的问题，也要及时认真做出回应。在人大代表建议办理答复后，区政府办又对各承办单位进行跟踪督办，核实正在推进的建议，查看是否已经落实到位，并纳入办理单位绩效考核。

　　三、存在的问题和下一步工作打算

　　我们深知，每条建议背后都凝聚着代表们的心血和群众的期盼，五年来经过努力虽然办成了一些建议，但与人民群众的要求和代表们的期望还存在一定差距，工作中还存在许多不足。一是代表建议办理质量有待进一步提高，有许多建议受区级职能权限限制，需要对上对外协调、沟通，有些建议受资金、手续制约当年办成困难；二是少数承办单位认识不够，工作主动性不强，存在重回复轻落实的现象；三是办理方法创新不多。

　　针对以上问题，在今后的代表建议办理过程中，我们将重点做好以下四个方面：一是提高认识。人大代表对政府提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的一项重要权力，是民意的重要沟通渠道。我们将对人大建议高度负责，认真办理。二是将办理建议与实际工作紧密结合。我们将结合工作职能，按照“解决问题，形成机制”的总目标，提高办理建议的针对性、规范性，努力提升代表对办理态度的满意向办理结果满意转变，从单纯解决具体问题向形成解决问题的长效机制转变，以此促进和提升政府各项工作的效率和质量。三是加大综合性建议办理的协调力度，统筹协调承办单位紧密配合，形成合力，促进综合性建议办理落实；四是加大督办考核力度，健全工作制度，规范建议答复格式，提高办理工作水平。

　　各位代表，区政府的工作离不开各位代表的支持，办理落实好人大代表建议，是政府义不容辞的责任，我们将继续总结经验，正视自身不足，不断改进工作作风，把代表的建议、批评和意见化作工作的不竭动力，扎实做好代表建议办理工作，集中民智，察纳雅言，为建设富裕美丽、平安幸福张湾而努力！

　　杨启斌在张湾区第九届人民代表大会第一次会议

　　闭幕式上的讲话

　　各位代表、同志们：

　　张湾区第九届人民代表大会第一次会议，在区委和大会主席团的坚强领导下，经过与会代表和同志们的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议充分发扬民主，严格依法办事，开得非常成功，是一次解放思想、凝聚力量、民主求实、团结奋进的大会。

　　会议期间，各位代表肩负全区人民的重托，以饱满的政治热情和高度的主人翁责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发扬民主，积极建言献策，共商张湾改革发展大计，共谋张湾富民强区良策，充分展示了新一届区人大代表胸怀大局、忠于人民、奋发有为的精神面貌。会议通过的各项决议，充分体现了全体代表和全区人民的意志和愿望。大会的圆满成功，对鼓舞和团结全区人民凝心聚力、真抓实干、竞进革新、务实担当，为实现张湾区第九次党代会提出的奋斗目标必将发挥重大而积极的作用。

　　各位代表，过去五年来，区八届人大常委会积极探索，开拓创新，做了大量富有成效的工作，对促进张湾经济社会长足发展、快速进步作出了重要贡献。在此，我谨代表张湾区第九届人大及其常委会，对张湾区第八届全体人大代表，对在这次换届中因年龄离任的同志们所付出的辛勤劳动和作出的积极贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　大会选举我担任张湾区第九届人大常委会主任，选举产生了新一届区人大常委会、区人民政府领导班子和法、检两院主要领导，表决通过了区九届人大法制委员会和财政经济委员会组成人员，这是全体人大代表和全区人民的信任和重托，我们心怀感激之情，深感责任重大！

　　各位代表，做好新形势下的人大工作，使命光荣而艰巨。新一届区人大常委会全体组成人员一定会不辱使命，忠实履职，奋发有为，努力做出优异成绩，让区委放心，让全体人大代表和全区人民满意。一要不断增强政治意识，更加坚定地坚持党的领导；二要不断增强大局意识，更加主动地服务发展大局；三要不断增强法治意识，更加有效地维护公平正义；四要不断增强宗旨意识，更加有力地保障民权民利；五要不断增强清廉意识，更加努力地践行“忠诚干净担当”。我将和区人大常委会全体组成人员一起，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人大代表和全区人民，在历届人大常委会工作的基础上，依法履行职责，维护宪法和法律权威，为全区经济社会发展和民主法治建设做出不懈的努力！

　　各位代表，今后五年既是我区全面实施“十三五”规划、加快“一极四区”建设、推进张湾转型跨越发展的战略机遇期，也是奋力实现在全市率先全面建成小康社会的攻坚决胜期。我们要紧紧围绕区第九次党代会提出的各项目标任务，认真贯彻落实本次会议通过的各项决议，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面实施“十三五”规划，全力打造“一极四区”，为率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗。为实现这个宏伟目标，全体人大代表要进一步增强代表意识，心往一处想，劲往一处使，努力增强自身素质，积极建言献策，为张湾再创新的辉煌贡献力量。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，根植于人民群众之中，与人民群众有着紧密的联系，必须始终代表人民群众的根本利益，全心全意为人民服务。区第九届人民代表大会全体代表要不断提高素质，增强议政能力，成为各行各业的领头人；要通过执行代表职务，发挥主体作用，成为一支具有先进性、代表性和感召力的队伍。会后各位代表回到各自的工作岗位，要充分发挥模范和纽带作用，积极宣传大会精神，带头落实大会提出的目标任务，争当民主法治的践行者、人民群众的贴心人、干事创业的带头兵，把中央和省、市、区委的要求与人民群众的期待紧密结合起来，为加快张湾转型跨越发展加油鼓劲、献计出力，发挥应有的作用，作出更大的贡献。

　　区人大常委会要始终坚持正确的政治方向，切实遵循人大工作的基本原则，认真贯彻执行党的路线方针政策，把推动落实中央和省、市、区委的重大决策部署作为监督工作的重中之重。要自觉服从服务于全区大局，切实开展依法监督，切实完善工作机制，切实改进代表工作。要坚持与时俱进，切实加强自身建设，努力在新形势、新常态下不断开创人大工作新局面。

　　各位代表、同志们！未来五年张湾发展的宏伟蓝图已经绘就，进军号角已经吹响，任务光荣艰巨，明天更加美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力、不忘初心、继续前进，为实现区第九次党代会和本次大会提出的各项目标任务而努力奋斗！

　　大会期间，大会秘书处的全体工作人员和所有为大会服务的同志们，夜以继日，辛勤工作，为大会顺利召开创造了良好的条件，保证了大会的圆满成功。在此，我代表大会主席团和全体代表，向他们表示衷心的感谢！

　　最后祝各位代表和与会人员身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事顺心！